Дело № 2а-492/2025

УИД 61RS0002-01-2024-007138-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре КАВКАЛО А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Грузии. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Уведомление о принятии данного решения получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает данное решение незаконным, ссылаясь на то, что при принятии решения административный ответчик сослался на общие нормы статьи 12 ФЗ «О беженцах» и п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не приведя мотивов принятого решения. Из положений действующего законодательства лицо обязано сообщить сведения, необходимые для признания его беженцем и не обязано предоставлять доказательства того, что причиной выезда с постоянного места жительства является совершение в отношении него насилия или преследования в иных формах либо имеется реальная опасность подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку национальной принадлежности. 

Административный истец представил доказательства о его эвакуации с территории ДНР, а именно из адреса его регистрации по месту жительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области повторно рассмотреть ходатайство ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Тбилиси Грузинская ССР, о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении административного иска.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Изучив административное дело, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Грузии, имеет паспорт Грузии №АА07087 от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был эвакуирован с территории ДНР по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет перемещенного лица по фактическому месту проживания: ДНР, 

<

адрес>, что подтверждается справкой №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением № о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Уведомление о принятии данного решения получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административный истец не проходил, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получал.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суду не представлено доказательств преследование административного истца со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не считает, что административный истец, являясь гражданином Грузии, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не может пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

При обращении в Управление по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области административным истцом ДД.ММ.ГГГГ заполнены опросный лист и анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации. 

Так, ФИО1 указал, что может вернуться в страну гражданской принадлежности, проблем со здоровьем не испытывает, угрозы безопасности в случае возвращения в страну гражданской принадлежности не имеет, не разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; не был вовлечен в инциденты с применением насилия; не подвергался уголовному преследованию, в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. 

Указанное положение Федерального закона № конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Поскольку решение органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными, оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика повторно рассмотреть заявлениеФИО1 о предоставлении ему убежища на территории Российской Федерации оснований не имеется, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд не находит оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам гражданства и вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.