Судья Попрядухин И.А. Дело №12-26АК-2019 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

22 февраля 2019 года г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фатежского районного суда Курской области от 08 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Республики Украина, проживавшей до прибытия в Российскую Федерацию по адресу: 

<

адрес>, на миграционном учете в Российской Федерации не состоящей, регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, а также фактического постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеющей, не замужней, не работающей, не являющейся получателем страховой пенсии, иждивенцев не имеющей, ранее привлекавшейся к административной ответственности постановлением судьи Фатежского районного суда Курской области от 16.11.2018 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Фатежского районного суда Курской области от 08 февраля 2019г. гражданка Республики Украина ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой ставится вопрос об исключении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе допустимые сроки их временного пребывания, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

прав

лиц

указ

пред

иное

I

прав

ВЫД1

прив

само

]

нака

МОЖ(

осуп

сред

<

приг.

учре;

иное

физи

2002

Феде

собст самое приш ч. 6 о лицу, праве адми: адма адми выез. восс приЕ

Р

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РоссийскойФ, выраженной в определении от 08.11.2005 № 402-О сам по себе факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 года (в том числе установленный судебным решением) не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» под проживанием понимает проживание на территории Российской Федерации на законном основании (абз. 8 ст. 3), а Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года не исключает для лица, фактически проживавшего на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 года, после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации возможность приема в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.02.2019г. в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками полиции МО МВД России «Фатежский» была выявлена гражданка Украины ФИО1, которая находилась на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (действительного паспорта иностранного гражданина и миграционной карты, разрешения на временное проживание либо вида на жительства, или иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов), чем нарушила ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что влечет административную ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № от 08.02.2019г.; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она, являясь гражданкой Украины, с 1991 года проживает в Российской Федерации в 

<

...> без оформления необходимых документов; копией национального паспорта гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) МВД России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и справкой МО МВД России «Фатежский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым гражданка Украины ФИО1 на миграционном учете на территории Российской Федерации по настоящее время не состояла; ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации; характеристикой ФИО1 со стороны Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 на протяжении более 10 лет проживала в 

<

...> в жилом доме местной жительницы без регистрации по месту жительства и оформления других необходимых документов, подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. В период проживания не имела легального источника доходов (не работала и не вела домашнее хозяйство), занималась попрошайничеством. ФИО1 неоднократно создавала конфликты с местными жителями, от которых на ее поведение поступали многочисленные жалобы, ненадлежащим образом содержала жилой дом, который в январе 2019 года был уничтожен в результате пожара, после чего она отказалась от предложенного ей жилья и до настоящего времени бродяжничает на территории Фатежского района Курской области; а также иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении в части назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 Е.А. в жалобе ссылается на то, что на территории Донецкой области Республики Украины ведутся боевые действия угрожающие ее жизни и здоровью. 

Признавая данные доводы необоснованными, судья районного суда правильно учитывал, что местом жительства ФИО1 на территории Республики Украина является Донецкая область Добропольский район, г. Белицкое, на территории которой военные действия не ведутся, оснований полагать, что ее жизнь будет подвергнута опасности, не имеется. 

Гражданка Республики Украина ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было, неоднократно подвергалась административной ответственности за нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства. Административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации на территорию Республики Украина не нарушает ее права, гарантированные как Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, так и Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международного пакта о гражданских и политических правах. 

Вопреки утверждениям жалобы, вывод судьи о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основан на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований ст.ст.3.10, 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Фатежского районного суда Курской области от 08 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева