Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-123/2024

28 октября 2024 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при ведении протокола помощником судьи Козыревой О.Б., 

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Хамаганова В.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем ликвидации несанкционированных свалок, 

у с т а н о в и л :

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены факты образования на территории несанкционированной свалки в границах кадастровых кварталов 38:22:000003 и 38:22:000006 (вдоль линии ЛЭП), мер по ликвидации которой Администрацией Бодайбинского городского поселения не принято в нарушение части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Невыполнение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает гарантированные в ст. ст. 41, 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с этим, руководствуясь положениями пункта 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, с учетом последующих уточнений, просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; 2) возложить на этот орган местного самоуправления обязанность устранить нарушения требований законодательства о санитарно-гигиеническом благополучии населения, об отходах производства и потребления путем возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале 38:22:000003 и 38:22:000006 (координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Хамаганов В.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Администрации Бодайбинского городского поселения в судебное заседание не направлен, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в письменном отзыве на исковое заявление указали, что полномочия по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям муниципального района. Администрации г. Бодайбо и района имеет более широкий спектр полномочий в сфере обращения с отходами, вплоть до утилизации, обезвреживания и захоронения отходов. 

Городские поселения и муниципальные районы в равной степени полномочны, осуществлять деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в ходе реализации мероприятий по решению вопросов местного значения. Учитывая, климатические условия г. Бодайбо, отнесенного к местности, приравненной к району Крайнего Севера, мероприятия по обследованию фактического местонахождения свалок, на указанных прокурором земельных участках, с целью определения координат расположения свалок, выполнения замеров их объемов, выявление наличия свалок на территории Бодайбинского муниципального образования, а также организация работ по ликвидации указанных свалок, возможно провести только в летний период.

Считают доводы прокурора о бездействии администрации по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов необоснованными, поскольку администрация в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ежегодно предоставляет в администрацию г. Бодайбо и района сведения о планируемых мероприятиях по организации работ по сбору, транспортировке и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, выявленных на территории Бодайбинского муниципального образования, для включения их в план природоохранных мероприятий, и решения вопроса о финансировании указанных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. 

Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду будет осуществляться в бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района в соответствии с перечнем мероприятий, с учетом включенных необходимых затрат для организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Бодайбинском муниципальном образовании. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок осуществляются в рамках «Плана природоохранных мероприятий». Финансирование мероприятий возможно на основании заключаемых между администрацией муниципального образования г. Бодайбо и района и Бодайбинским муниципальным образованием соглашений «О предоставлении из бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района бюджету Бодайбинского муниципального образования иных межбюджетных трансфертов на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории муниципального образования объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности». 

Как далее указал административный ответчик, на основании заключенного 7 февраля 2023 г. с Администрацией г. Бодайбо и района соглашения, Администрации Бодайбинского городского поселения было выделено финансирование (иные межбюджетные трансферты) на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках «Плана природоохранных мероприятий». По соглашению администрацией г. Бодайбо и района также запланировано выделение администрации иных межбюджетных трансфертов на плановые периоды: в 2025 г. в размере 7 322,2 тыс. руб., в 2026 г. - 10000 тыс. руб., 2027 г. - 10000 тыс. руб.

Кроме того, в целях организации мероприятий по благоустройству территории населенных мест и мест общего пользования Бодайбинского муниципального образования, улучшения уровня и качества жизни населения, создания условий комфортного и безопасного проживания граждан, включая мероприятия по ликвидации несанкционированных валок, постановлением Администрации Бодайбинского городского поселения от 27 декабря 2022 г. № 948-п утверждена муниципальная программа «Комплексное благоустройство, содержание и озеленение территории Бодайбинского муниципального образования» на 2023-2027 годы.

Указывает так же, что в связи с дефицитом бюджета Бодайбинского муниципального образования в следствие превышения установленного предельного уровня, наличием кредиторской задолженности, сложившейся за период 2022 год в сумме 33,7 млн. руб., снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнения бюджета, образованием кассового разрыва (недостаток средств для оплаты обязательств), необходимостью выполнения полномочий, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения Бодайбинского муниципального образования в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выполнить все мероприятия в полном объеме в 2023 г. оказалось для администрации затруднительным.

Для ликвидации несанкционированных свалок необходимо проведение комплекса мероприятий, в том числе, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, путем проведения инженерных изысканий на таких объектах; разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; поиск подрядных организаций для выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; заключение муниципальных контрактов. 

В связи с принятием бюджета в целях планирования мероприятий в действующую программу внесены изменения с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Бодайбинского муниципального образования, а также предоставляемых иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района.

В целях реализации программы, а также необходимостью обеспечения жизнедеятельности Бодайбинского муниципального образования в рамках своих полномочий, для проведения работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, на основании муниципальных контрактов с ООО «Управляющая компания Город», с ООО «Вариант плюс», были ликвидированы свалки в объеме 6 479,6 куб.м., включая свалки, расположенные вдоль линии ЛЭП 110 кВ. 

Административный ответчик полагает, что выводы прокурора о бездействии администрации по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках с кадастровыми номерами: 38:22:000003, 38:22:000006, являются необоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1, 2 статей 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 ст. 2);

к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13.4 приведенного выше Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно пункту 17 которого, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Пунктом 18 указанных «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» установлено, что которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Земельный кодекс РФ установил, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 ст. 11); 

в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13);

собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений пунктов 1 и 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; при этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 7.8 данного стандарта дано понятие собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, в примечании к этому пункту указано, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Бодайбо 15 сентября 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Бодайбинского городского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, путём осмотра населенного пункта – г. Бодайбо, ходе которого на территории муниципального образования выявлена несанкционированная свалка на земельных участках с кадастровыми номерами 38:22:000003 и 38:22:000006. 

По результатам проверки в адрес главы Бодайбинского городского поселения 24 октября 2023 года внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на данное представление от 24 ноября 2023 года в части несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 38:22:000003 и 38:22:000006 (СНТ «Заря») вдоль линии ЛЭП 110 кВ., Администрацией Бодайбинского городского поселения было указано, что ликвидация данного места хранения бытовых отходов была возложена согласно муниципальному контракту от 29 августа 2023 года № 0134300002812300027001 на подрядчика – ООО «УК Город», а факт выполнения данных работ подтвержден актом приемки работ от 2 октября 2023 года. 

Однако факт ликвидации этого места несанкционированного хранения бытовых отходов, равно, как и доводы административного ответчика о нахождении данного объекта частично за пределами территории Бодайбинского муниципального образования, на землях муниципального района, были опровергнуты исследованными по делу доказательствами.

Так, согласно акту осмотра от 6 февраля 2024 года, составленного помощником прокурора г. Бодайбо Хамагановым В.И., с участием должностных лиц Администрации Бодайбинского городского поселения: главного специалиста по благоустройству ФИО1, начальника отдела по правовой работе ФИО2, специалиста - главного маркшейдера АО «Полюс Вернинское» ФИО3 в осмотра было установлено, что несанкционированная свалка расположена в просеке линий электропередач в границах кадастровых кварталов 38:22:000003 и 38:22:000006, местность покрыта снежным покровом. В ходе осмотра были определены 4 крайние возвышенности снежного покрова, расположенные на месте несанкционированной свалки, где зафиксированы 4 угловые точки. Главным маркшейдером ФИО3 были зафиксированы четыре угловые точки и при помощи геодезического прибора марки «Hiper HR» (серийный номер 1388-12473), поверенный в установленном порядке, в указанных точках были установлены координаты места расположения несанкционированной свалки: координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806. 

Как далее указано в акте, в указанных точках при точечной очистке снежного покрова были обнаружены бытовые отходы: автомобильная резина, деформированный металлический предмет (предположительно автомобильный кузов), бывший в употреблении строительных материал, холодильник, а так же крупногабаритные отходы различного рода. После этого, маркшейдером ФИО3 измеренные координаты были наложены на космоснимок с указанием границ несанкционированной свалки. 

Данный акт осмотра участвующими в деле лицами подписан без замечаний, к нему приложены не оспариваемые в судебном заседании снимки с расположением каждой конкретной точки на местности, а так же с отметками на схеме расположения границ населенного пункта г. Бодайбо в районе кадастровых кварталов 38:22:000003 и 38:22:000006 с отображением угловых точек, определенных в ходе осмотра территории 6 февраля 2024 года.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 – специалист по благоустройству Администрации Бодайбинского городского поселения подтвердила приведенные выше обстоятельства, установленные в ходе обследования территории несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в районе кадастровых кварталов 38:22:000003 и 38:22:000006, в районе ЛЭП 110кВ. Показал, что на данном участке местности, определенном приведенными в акте осмотра точками, находящимися в границах Бодайбинского городского поселения, находится несанкционированная свалка, которая не была удалена в соответствии с муниципальным контрактом с ООО «УК Город» от 29 августа 2023 года. Устранение данного несанкционированного места хранения отходов планируется в рамках муниципальной программы «Комплексное благоустройство, содержание и озеленение территории Бодайбинского муниципального образования» на 2023-2027 годы, утвержденной Постановлением Администрации Бодайбинского городского поселения от 22 декабря 2023 года № 1035-п.

На день рассмотрения спора судом на территории Бодайбинского муниципального образования указанная несанкционированные свалка на земельном участке в кадастровых кварталах 38:22:000003 и 38:22:000006 (координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806) не ликвидирована, что подтверждено актами осмотра, составленными помощником прокурора г. Бодайбо Хамагановым В.И. совместно с главным специалистом по благоустройству, строительству и транспорту Администрации Бодайбинского городского поселения ФИО1 от 7 октября 2024 года.

В данном акте отражено, что меры по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимаются, твердые коммунальные отходы, в том числе крупногабаритные, строительные, обнаруженные в ходе предыдущих осмотров 15 сентября 2023 года и в феврале 2024 года, так же расположены на осматриваемой территории. 

Указанные обстоятельства, установленные приведенными выше актами осмотра от 6 февраля 2024 года, от 7 октября 2024 года, не оспорены Администрацией Бодайбинского городского поселения путем представления доказательств по делу, объективно свидетельствующих о принятии ими мер, направленных на ликвидацию несанкционированного мест размещения твердых бытовых отходов в приведенном выше месте. 

Разрешая спор, суд учитывает, что приведенные выше нормы законов и нормативные правовые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Земельный участок, на котором расположена приведенная выше существующая несанкционированная свалка, находятся на территории Бодайбинского городского поселения, право собственности на этот участок не разграничено. 

Не представлено административным ответчиком и доказательств, свидетельствующих о нахождении соответствующего земельного участка в собственности, в аренде ином имущественном праве у граждан или организаций, а равно иных органов местного самоуправления, которые были бы обязаны произвести удаление несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов. Равно, как не установлен и собственник таких отходов.

Доказательств, подтверждающих факт обращения регионального оператора с требованием о ликвидации мест несанкционированных свалок, заключения договора с ним на вывоз твердых бытовых отходов, Администрация Бодайбинского городского поселения суду не представила.

Суждения административного ответчика о том, что поскольку собственность на земельные участки в границах муниципального образования в приведенных выше кадастровых кварталах не разграничена, то орган местного самоуправления за счет средств бюджета не может нести полную ответственность за ликвидацию несанкционированной свалки, в связи с чем, обязанность по осуществлению соответствующих расходов несет так же и муниципальное образование г. Бодайбо и района (муниципального района). 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом обязанности как создания условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечения проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; 

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; 

при этом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Таким образом, постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П определено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти (федерального, регионального и местного). 

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, в пункте 35 разъяснено, что если несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах города - муниципального образования, именно на соответствующем органе местного самоуправления лежит непосредственная обязанность по ликвидации такого размещения (свалки).

Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает, что Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде (ст. 6); 

к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 ст. 7);

к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 ст. 7).

В силу пункта 1 ст. 80.3 указанного Федерального закона ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями (пункт 2 статьи 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. № 1834 «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения, федеральные государственные казенные учреждения осуществляют организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, а также на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а также на иных земельных участках, на которых осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». 

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 173).

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 г. № 120-пп «О министерстве финансов Иркутской области» Министерство финансов Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет утверждение, доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета, внесение в них изменений в пределах полномочий, предоставленных действующим бюджетным законодательством; установление порядка исполнения областного бюджета по расходам.

Министерство для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе запрашивать и получать от органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и граждан необходимую информацию (пункт 9 раздела IV Положения).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, причалов в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 392/171-пп является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Согласно подпунктами 10(6)-10(14) пункта 7 раздела III вышеназванного положения Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: организация деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Иркутской области; утверждение или корректировка региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; ведение перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, введенных в эксплуатацию до Дата изъята и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - объекты размещения твердых коммунальных отходов); принятие решения о включении (исключении) объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов; выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, определенным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; обеспечение установления правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроль за их исполнением; обеспечение утверждения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать, в том числе, перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 г. № 715-пп установлен «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду», согласно которому под мероприятиями, направленными на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, понимаются мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (пункт 3 Порядка).

Условиями предоставления субсидий являются: 1) наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий (далее - муниципальная программа); 2) наличие места несанкционированного размещения отходов в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной правовым актом министерства (далее - схема), либо письменного обязательства, подписанного главой муниципального образования о включении места несанкционированного размещения отходов в схему; 3) отсутствие факта получения в году, предшествующем году проведения отбора, средств областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, включенных в заявку на предоставление субсидий (далее - заявка); 4) отсутствие мероприятий, включенных в заявку, в плане мероприятий, указанных в статьях 16.6., 75.1, 78.2. Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», утвержденном министерством в установленном порядке; 5) заключение соглашения о предоставлении субсидий, соответствующего требованиям, предусмотренным пунктами 9,10 «Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области», установленных постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 года № 675-пп; 6) планирование в необходимом объеме за счет средств местного бюджета расходов, связанных с выплатой денежного содержания с начислениями на него главе муниципального образования, председателю представительного органа муниципального образования, председателю контрольно-счетного органа муниципального образования, муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования, а также заработной платы с начислениями на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления муниципального образования, работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования (в том числе социальных пособий и компенсаций персоналу в денежной форме). 

Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 г. № 1009-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды», целью которой предусмотрено обеспечение качества окружающей среды до уровня, определенного документами стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды, ответственный исполнитель государственной программы - Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Отдельным мероприятием в указанной государственной программе в рамках регионального проекта «Чистая страна» («Генеральная уборка») предусмотрено улучшение экологических условий проживания населения на территории, подверженной негативному влиянию объектов накопленного вреда и несанкционированных свалок (пункт 2.2 таблицы № 3). 

Финансовое обеспечение реализации государственной программы Иркутской области «охрана окружающей среды» на реализацию указанного проекта предусматривает использование денежных средств областного бюджета, федерального бюджета (при наличии), бюджетов муниципальных образований Иркутской области, а также иных источников при наличии (пункт 1.4 таблицы N 4).

Ответственным исполнителем проекта является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 27 декабря 2022 года № 948-п, с учетом коррекции, внесенной постановлением от 22 декабря 2023 года № 1035-п, принята муниципальная программа «Комплексное благоустройство, содержание и озеленение территории Бодайбинского муниципального образования» на 2023-204 годы, в пункте 3.4 которой предусмотрены мероприятия по организации обращения с ТКО в период проведения мероприятий по санитарной очистке территории и ликвидации несанкционированных свалок, с финансированием в 2024 году за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 3 907,08 тыс. рублей, за счет бюджета Иркутской области – 5 230,18 тыс. рублей. 

Таким образом, в установленном пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П условия, связанные с софинансированием расходов из бюджета субъекта Российской Федерации за счет планируемой субвенции на эти цели из бюджета Иркутской области и бюджета Бодайбинского муниципального образования, которое обеспечивает справедливое гарантированное возмещение расходов по ликвидации мест несанкционированного возмещения твердых бытовых отходов на территории Бодайбинского городского поселения в размерах, равных 57,24% за счет таких субвенций и 42,76% - соответственно из местного бюджета. 

С учетом изложенного, обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, а, следовательно, по ликвидации несанкционированной свалки, указанной выше, расположенной на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу закона лежит на Администрации Бодайбинского городского поселения, и при этом обеспечено справедливое софинансирование соответствующих расходов по её ликвидации, в том числе за счет средств субсидий из бюджета Иркутской области в соответствии с частью 2 ст. 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 г. № 715-пп, «Муниципальной программы «Комплексное благоустройство, содержание и озеленение территории Бодайбинского муниципального образования» на 2023-204 годы, утвержденной постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 27 декабря 2022 года № 948-п. 

В этих условиях приведенного выше правового регулирования ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов в границах Бодайбинского муниципального образования, нет и правовых оснований для привлечения к участию в деле Администрации г. Бодайбо и района.

Совокупность приведенных выше обстоятельств, установленных судом, объективно указывает на то, что Администрацией Бодайбинского городского поселения допущено неправомерное бездействие в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, приведшее к отсутствию ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 38:22:000003 и 38:22:000006 (координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806).

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать данное бездействие органа местного самоуправления незаконным.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

В связи с этим, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а на Администрацию Бодайбинского городского поселения обязанности должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о санитарно-гигиеническом благополучии населения, об отходах производства и потребления путем возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в приведенных выше границах.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должно быть исполнено решение, суд исходит из объема проведения мероприятий по ликвидации одной несанкционированной свалки.

Для выполнения мероприятий по их ликвидации требуется выделение денежных средств, которое возможно только при формировании бюджета Бодайбинского муниципального образования, а также путем внесения в него изменений. 

Осуществление работ возможно только после заключения муниципальных контрактов при выполнении требований о порядке и сроках их заключения, определенных с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и с учетом климатических условий, то есть в теплое время года. 

В этих условиях, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов участников административного судопроизводства, значимых государственных и общественных интересов, суд находит необходимым определить срок исполнения решения по настоящему делу в пределах заявленных прокурором административных исковых требований, то есть в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

От уплаты государственной пошлины участвующие в деле лица освобождены, об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 294.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

2. Признать бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, связанной с отсутствием ликвидации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 38:22:000003 и 38:22:000006 (координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806), незаконным.

3. Возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения Иркутской области обязанность устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 38:22:000003 и 38:22:000006 (координаты с.ш. 57,862972, в.д. 114,167278; с.ш. 57,862944, в.д. 114,167611; с.ш. 57,863694, в.д. 114,168056; с.ш. 57,863750, в.д. 114,167806), в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Судья: Э.С. Ермаков