Дело № 2-594/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 15 июля 2019 года 

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском администрации сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения требований действующего законодательства и привести в соответствие с требованиями п.4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, и п.6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, а именно: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность на ул.В.Космакова, в районе дома №13 пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, и привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожную горизонтальную разметку на ул.В.Космакова, в районе д.17, пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Лебедянь в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения, которой установлено, что в рамках обследования улично-дорожной сети на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Лебедянский», вблизи МБОУ СОШ с.Большое Попово Лебедянского района Липецкой области (ул.Октябрьская, д.5а, п. Сахарного Завода), были выявлены следующие нарушения: на ул.В.Космакова, в районе дома №13 пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул.В.Космакова, в районе д.17, пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1, что свидетельствует о нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 27.05.2019 и фотоматериалами. Вышеизложенное свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. заявленные требования поддержала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский», надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. В адресованном суду заявлении глава администрации сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме. Представитель третьего лица ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский» о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакову М.А., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ч.ч.3, 9 ст.5 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию сельского поселения Большепоповский сельский Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

ГОСТ Р 52605-2006 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности (далее по тексту ИН) устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 не допускается эксплуатация ИН с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми эле-ментами крепежа.

В случае нарушения целостности ИН из-за потери одного или нескольких элементов оставшийся в дорожном покрытии крепеж не должен служить причиной повреждения шин.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Судом установлено, и как следует из акта выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фототаблицы, что прокуратурой Лебедянского муниципального района Липецкой области совместно с ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский» 27 мая 2019 года проведено обследование улично-дорожной сети Лебедянского муниципального района Липецкой области на предмет соответствия искусственных неровностей национальным стандартам.

Проведенной проверкой установлен факт несоблюдения требований п.6.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: на ул.В.Космакова, в районе дома №13 пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул.В.Космакова, в районе д.17, пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1, что свидетельствует о нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 14.05.2019 года и фотоматериалами.

Доказательств обратного ответчиком в суд представлено не было.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории п.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, поскольку указанные обстоятельства, свидетельствуют об обоснованности доводов истца, заявленные требования прокурора Лебедянского района Липецкой, с учетом признания иска представителем ответчика, области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области устранить нарушения требований действующего законодательства и привести в соответствие с требованиями п.4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, и п.6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, а именно: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность на ул.В.Космакова, в районе дома №13 пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, и привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожную горизонтальную разметку на ул.В.Космакова, в районе д.17, пос.Сахарного Завода Лебедянского района Липецкой области, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина