№2-422/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 мая 2017 года с. Иглино 

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Хамидуллина А.Ф.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет ФИО1, 

при секретаре Мерзляковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, указывая в обоснование, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения земельного законодательства выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ. В частности, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ и ФИО3 заключен договор аренды №, предметом которого является земельный участок, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, с кадастровым номером №. Земельный участок предоставлен для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м. Вместе с тем, согласно предоставленной информации администрации СП Иглинский сельсовет указанный земельный участок расположен в зоне «Ж-1». Статьей 50.1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № установлено назначение жилой зоны «Ж-1»: для индивидуальных жилых домов (усадебного типа 1,2,3 - этажный одноквартирный) с приусадебными земельными участками от 1000 до 3000 кв. м); для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 1000 кв. м до 5000 кв. м, не требующих организации санитарно-защитных зон. Видами разрешенного использования в жилой зоне являются здания для постоянного и временного проживания, специальные здания при учреждениях социальной защиты, жилая застройка иных видов, учреждения образования. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, из смысла указанного нормативного правового акта следует, что в жилой зоне «Ж-1» возможно ведение садоводства и дачного хозяйства только в случае, если земельные участки с указанным разрешенным использованием были ранее предоставлены для ведения как коллективного, так индивидуального садоводства, огородничества. Предоставление вновь земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» недопустимо. Принимая во внимание, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус учтенный и предназначен для ведения огородничества, указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства. Учитывая, что в результате указанных действий нарушены интересы публично-правового образования - сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ в лице администрации сельского поселения Иглинский сельсовет 

<

адрес> РБ, прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет МР 

<

адрес> РБ; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 передать в администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет МР 

<

адрес> РБ, полученный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Иглинского района РБ Хамидуллин А.Ф. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет МР Иглинский район РБ ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суде.

Ответчик ФИО2 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель третьего лица администрации МР Иглинский район РБ ФИО4 исковые требования поддержали, просила их удовлетворить. 

Представитель третьего лица КУС Минземимущества РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Иглинский сельский совет МР 

<

адрес> РБ и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого последнему в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для огородничества, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды внесены изменения в части указания разрешенного вида использования земельного участка с «для ведения огородничества» на «Для ведение личного подсобного хозяйства», срок действия договора аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП.

Сведения об указанном земельном участке в государственный кадастр недвижимость внесены ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями подпункта 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 50.1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 11 февраля 2016 г. N 88, установлено назначение жилой зоны «Ж-1»:

- для индивидуальных жилых домов (усадебного типа 1,2,3 - этажный одноквартирный) с приусадебными земельными участками от 1000 до 3000 кв. м);

- для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 1000 кв. м до 5000 кв. м, не требующих организации санитарно-защитных зон.

Видами разрешенного использования в жилой зоне являются здания для постоянного и временного проживания, специальные здания при учреждениях социальной защиты, жилая застройка иных видов, учреждения образования.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Следовательно, из смысла указанного нормативного правового акта следует, что в жилой зоне «Ж-1» возможно ведение садоводства и дачного хозяйства только в случае, если земельные участки с указанным разрешенным использованием были ранее предоставлены для ведения как коллективного, так индивидуального садоводства, огородничества. Предоставление вновь земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» недопустимо.

Принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус временного и предназначен для ведения огородничества, учитывая требования законодательства о соблюдении правового режима использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом - невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных с ведением строительства (огородничества), в территориальной зоне "Ж-1", суд приходит к выводу, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 в аренду, а потому заключенный договор аренды земельного участка является недействительным.

Данных о том, что последующее изменение вида разрешенного использования с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», было произведено с соблюдением установленного порядка, не имеется. 

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из акта приема- передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок передан администрацией сельского поселения Иглинский сельский совет МР Иглинский район РБ ФИО2 

Применяя последствия недействительности сделки, суд исходит из следующего. 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу абз. 1 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции до Федерального закона от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Указанные изменения вступили в законную силу 01 января 2017 года.

Таким образом, в связи с внесением изменений в земельное законодательство распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа.

В этой связи, суд полагает, что возврат ФИО2 спорного земельного участка следует осуществить в распоряжение администрации МР Иглинский район РБ. 

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается, при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что требования прокурора удовлетворены в полном объеме, то расходы, связанные с рассмотрение дела должны быть возложены на ответчиков.

Поскольку администрация сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлины подлежит взысканию с ответчика ФИО2 

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о стоимости спорного земельного участка, суд полагает возможным в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ установить размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче иска в размере 300 руб., которую следует взыскать с ответчика ФИО2 в пользу местного бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и ФИО2 об аренде земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО3 вернуть администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО2 в пользу местного бюджета государственную пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина