Дело № 2-1184 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Демичевой Е.Н., 

с участием 

помощника прокурора 

Советского района г. Брянска Кузьменко М.В., 

Представителя ответчика – Брянской городской администрации ФИО1, 

Представителя ответчика – Комитета 

по ЖКХ Брянской городской администрации г. Брянска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в сфере транспортной доступности Советского района г. Брянска для маломобильных групп населения. 

В ходе данной проверки установлено, что на территории Советского района г. Брянска выявлены нарушения СП 59.13330.2012, лишающие маломобильные группы населения права на беспрепятственный доступ к объектам бытового обслуживания, негативно влияющие на свободу передвижения указанной категории лиц. 

Ссылаясь на требования ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями пунктов 4.1.7, 4.1.8, 4.1.11, 4.1.17 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» следующие объекты транспортной инфраструктуры Советского района г.Брянска:

- ул. Дуки: 

<

...>, д. 31 (пересечение с ул. Вали ФИО3), «Сквер памяти трагедии в Чернобыле» (со стороны улиц Дуки, 3-го Июля, парка «Лесные сараи»), д. 5 (пересечение с ул. Октябрьской), д. 2 (регулируемый пешеходный переход у школы), д. 2 (проезд к гостинице «Брянск»);

- пр-т Ленина: д. 69 (пешеходная зона вблизи здания Цирка), 

<

...>; д. 3 (регулируемый пешеходный переход);

- ул. Фокина: д. 41 (пересечение с проспектом Ленина регулируемый пешеходный переход), д. 32 (нерегулируемый пешеходный переход и пересечение с ул. Октябрьской);

-ул. Октябрьская: (въезд во двор дома № 60 ул. Красноармейской); 

<

...>, д. 13, пересечение с ул. Емлютина (нерегулируемые пешеходные переходы);

ул. Красноармейская: д. 80;

- ул. 3-го Июля (пересечение с ул. Дуки в районе «Сквера памяти трагедии в Чернобыле»).

В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Брянска по доверенности помощник прокурора Советского района г. Брянска Кузьменко М.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации Драп А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете города необходимых денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года. 

Представитель Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду, что проведение необходимых работ возможно только при привлечении дополнительных денежных средств. При этом Брянская городская администрация находится в тяжелом финансовом положении, бюджет является дефицитным. 

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство об удовлетворении исковых требований, рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения», перепад высот в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть превышает 0,015 м. по следующим адресным ориентирам:

- ул. Дуки: 

<

...>, д. 31 (пересечение с ул. Вали ФИО3), «Сквер памяти трагедии в Чернобыле» (со стороны улиц Дуки, 3-го Июля, парка «Лесные сараи»), д. 5 (пересечение с ул. Октябрьской), д. 2 (регулируемый пешеходный переход у школы), д. 2 (проезд к гостинице «Брянск»);

пр-т Ленина: д. 69 (пешеходная зона вблизи здания Цирка), 

<

...>; д. 3 (регулируемый пешеходный переход);

ул. Фокина: д. 41 (пересечение с проспектом Ленина регулируемый пешеходный переход) д. 32 (нерегулируемый пешеходный переход и пересечение с ул. Октябрьской);

-ул. Октябрьская: (въезд во двор дома № 60 ул. Красноармейской); 

<

...>, д. 13, пересечение с ул. Емлютина (нерегулируемые пешеходные переходы); ул. Красноармейская: д. 80.

В нарушение требований 4.1.11 СП 59.13330.2012 не обеспечена ровность покрытия пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов по следующим адресным ориентирам: ул. 3-го Июля (пересечение с ул. Дуки в районе «Сквера памяти трагедии в Чернобыле»); ул. Фокина: 

<

...>.

В нарушение требований 4.1.17 СП 59.13330.2012 отсутствуют дренажные решетки на пешеходном тротуаре у дома №31 по ул. Дуки. 

В нарушение требований 4.1.7 СП 59.13330.2012 ширина пешеходного пути (пандуса) менее 1,2 м. по следующим адресным ориентирам: ул. Дуки (со стороны парка «Лесные сараи»); ул. Фокина, д. 38.

В нарушение требований 4.1.8 СП 59.13330.2012 уклон съездов с тротуара на транспортный проезд более 8% (1:12) по следующим адресным ориентирам: пр-т Ленина, 

<

...>: (въезд во двор дома № 60 ул. Красноармейской), д. 16.

Данные факты подтверждены актом обследования улично-дорожной сети Советского района г. Брянска, фотоматериалами. 

01.11.2017 г. заместителем прокурора Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов. 

На указанное представление заместителем главы Брянской городской администрации дан ответ, согласно которому произведен ремонт покрытия пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов по следующим адресным ориентирам: ул. Вали ФИО3, 

<

...> в районе детского сада № 80 «Солнечный» (сквер памяти трагедии в Чернобыле); ул. Фокина, 

<

...>, 

<

...>.

По вопросу устранения перепадов высот более 0,015 м в местах съезда с пешеходного тротуара на проезжую часть автомобильных дорог, ремонт и капитальный ремонт которых проведен в 2017 году, сообщено, что МКУ «УЖКХ» г. Брянска дано поручение принять меры по устранению выявленных перепадов подрядными организациями вступлении благоприятных погодных условий. Работы по расширению пешеходного пути (пандуса), а также устройству уклона съездов с тротуара на транспортный проезд в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» возможно выполнить лишь в рамках проведения капитального ремонта. Данный вопрос учтен и будет решен при капитальном ремонте автомобильных дорог. На пешеходном тротуаре у дома №31 по ул. Дуки устроен лоток для слива воды, который конструктивно не предусматривает установку дренажных решеток. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Статьей 45 Устава г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; формирование и размещение муниципального заказа.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющем проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

В нарушение требований законодательства Брянской городской администрацией, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не принимаются должные меры по надлежащему использованию и содержанию улично-дорожной сети и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Выявленные нарушения лишают маломобильные группы населения права на беспрепятственный доступ к объектам бытового обслуживания, негативно влияют на свободу передвижения данной категории лиц. 

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на организацию и выполнение работ, связанных с обустройством пешеходного перехода, суд находит несостоятельными.

Таким образом, исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, суд находит подлежащими удовлетворению. 

С учетом доводов представителя Брянской городской администрации, Комитета ЖКХ Брянской городской администрации, мнения прокурора, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий в срок до 01 сентября 2018 года привести в соответствие с требованиями пунктов 4.1.7, 4.1.8, 4.1.11, 4.1.17 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» следующие объекты транспортной инфраструктуры Советского района г.Брянска:

- ул. Дуки: 

<

...>, д. 31 (пересечение с ул. Вали ФИО3), «Сквер памяти трагедии в Чернобыле» (со стороны улиц Дуки, 3-го Июля, парка «Лесные сараи»), д. 5 (пересечение с ул. Октябрьской), д. 2 (регулируемый пешеходный переход у школы), д. 2 (проезд к гостинице «Брянск»);

- пр-т Ленина: д. 69 (пешеходная зона вблизи здания Цирка), 

<

...>; д. 3 (регулируемый пешеходный переход);

- ул. Фокина: д. 41 (пересечение с проспектом Ленина регулируемый пешеходный переход), д. 32 (нерегулируемый пешеходный переход и пересечение с ул. Октябрьской);

-ул. Октябрьская: (въезд во двор дома № 60 ул. Красноармейской); 

<

...>, д. 13, пересечение с ул. Емлютина (нерегулируемые пешеходные переходы);

- ул. Красноармейская: д. 80;

- ул. 3-го Июля (пересечение с ул. Дуки в районе «Сквера памяти трагедии в Чернобыле»).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2018 года. 

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.