Дело № 2-159/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

13 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кириченко

рассмотрев в открытом судебном заседании о гражданское дело по иску ФИО1 ххх к Правительству Новосибирской области, Министерству труда и социального развития Новосибирской области, мэрии города Новосибирска, администрации Октябрьского района г. Новосибирска, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам, после изменения исковых требований, просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного фонда на территории г. Новосибирска, обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 17.11.2014 г., исключить истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением в Карачаево-Черкесской Республике.

В обоснование своих требований истец указал, что он относится к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, состоит в списках детей-сирот на территории Карачаево-Черкесской Республики, однако уже длительное время проживает и работает в г. Новосибирске, в связи с чем, обратился в администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в соответствующий список детей-сирот, однако ему было отказано в постановке на учет. Полагает, что в силу закона вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения в г. Новосибирске по месту жительства, которое до настоящего времени ему не предоставлено.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своих представителей ФИО3, действующую на основании доверенности и ФИО4, действующую на основании ордера, которые в судебном заседании исковые требования, с учетом изменений, поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель ответчика министерства социального развития ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель ответчика Правительство Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель администрации Октябрьского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МИНОБРНАУКИ Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2, ххх года, уроженец Карачаево-Черкесии.

Отец ФИО2 –Э.В. умер 05.04.1999 года.

Мать – ФИО7 решением Зеленчукского районного суда от 04.05.2010 года была лишена родительских прав в отношении ФИО2 и его брата ИВ.Э., умерла 22.11.2014 года.

Постановлением территориальной районной государственной администрации ст. Зеленчукская Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2005 года над ФИО2 учреждена опека. Опекуном назначена ФИО8, с которой истец совместно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: станица Зеленчукская, Красноармейская ххх. 

Согласно справке Управления образования администрации Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики от 13.10.2014 года № 204 ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 17.11.2014 года № 917 ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. 

С 17.05.2017 года по 17.05.2018 года ФИО2 проходил срочную службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации.

После демобилизации переехал из Карачаево-Черкесской Республики на постоянное место жительства в г. Новосибирск, зарегистрирован по месту пребывания у брата – ИВ.Э. в принадлежащем ему (брату) на праве собственности жилом помещении по адресу: 

<

...> ххх.

15.05.2017 года ФИО8, действуя от имени ФИО2, обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 06.07.2018 года № 1220-од ФИО8 было отказано во включении ФИО2 в указанный список. В обоснование отказа указано, что ФИО2 уже включен в аналогичный список, но на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Как следует из справки № 482 от 15.10.2014 года, выданной ГУП «Техническая инвентаризация» Карачаево-Черкесской Республики, по состоянию на 15.10.2014 года за ФИО2 не имелось в собственности недвижимого имущества на территории Республики

Согласно справке № 123 от 12.11.218 года, выданной ГУП «Техническая инвентаризация» Карачаево-Черкесской Республики, ФИО2 не воспользовался своим правом на приватизацию на территории Республики, недвижимого имущества на территории Республики в собственности не имеет.

Согласно справке МКУ г. Новосибирска «ГЖИ» от 13.11.2018 года № 554328, ФИО2 не участвовал в приватизации на территории г. Новосибирска.

Иных сведений о наличии у истца в собственности жилых помещений на территории Карачаево-Черкесской Республики либо на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, у суда не имеется.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации..

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области

В силу пункта 1 статьи 2 закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05 июня 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

То обстоятельство, что истец первично поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Карачаево-Черкесской Республики не может служить основанием для отказа в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по месту его жительства в г. Новосибирске. 

Аналогичная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в которой отражено, что определяя место жительства детей-сирот, судам нужно исходить из того, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Предоставление же жилого помещения указанной категории лиц исключительно по месту выявления и первичного закрепления ребенка является ошибочным, поскольку это противоречит федеральному законодательству, несмотря на то, что такой порядок был закреплен законодательством ряда субъектов Российской Федерации, регулирующим обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Иное является дискриминацией по месту жительства, и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, как следует из указанного Обзора, несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними. 

Таким образом, и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о признании за ним права на предоставлении жилого помещения по месту жительства в г. Новосибирске, включении в список по месту жительства в г. Новосибирске, об исключении из списка по месту первичного учета в Карачаево-Черкесской Республике, о предоставлении жилого помещения, о понуждении органа исполнительной власти Новосибирской области выделить соответствующие субвенции являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в настоящее время не урегулирован порядок исключения и включения данной категории лиц при смене места жительства, суд, с целью реализации законных и обоснованных прав на включение в список по месту фактического проживания в г. Новосибирске, полагает необходимым исключить истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением в Карачаево-Черкесской Республике, с одновременным возложением обязанности на ответчика администрацию Октябрьского района г. Новосибирска включить в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование истца о включении его в список с 2014 суд полагает необоснованным, поскольку настоящим решением признано как право истца на получение на территории г. Новосибирска жилого помещения как гражданину, отнесенной к указанной выше категории детей-сирот, так и основания для исключения из соответствующего списка в Карачаево-Черкесской Республике, учитывая, что законодательство РФ не предусматривает одновременное нахождение данной категории лиц в списках в разных субъектах РФ.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации, в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договор специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отказывая в иске к ответчикам мэрии г. Новосибирск, Правительству Новосибирской области, Министерству труда и социального развития суд исходит из отсутствия имущественных исковых требований истца к ним, а также в связи с тем, что какие либо права и законные интересы истца, мэрией г. Новосибирска, Правительством Новосибирской области, Министерством труда и социального развития не нарушались. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1– удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ххх года рождения право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного фонда на территории г. Новосибирска.

Исключить ФИО1 ххх года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением в Карачаево-Черкесской Республике.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска включить ФИО1 ххх года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных исковых требований к мэрии г. Новосибирска, Правительству Новосибирской области, Министерству труда и социального развития – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года

Судья С.Л. Малахов