12-165/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 

30 ноября 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. 

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областямАТ, 

рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Россельхзознадзора по Костромской и Ивановской областям от 10.10.2017 № 03/143, которым Акционерное общество «Шувалово» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхзознадзора по Костромской и Ивановской областям № 03/143 от 10.10.2017 АО «Шувалово» признано виновным в том, что по результатам проведенного с 10.08.2017 по 06.09.2017 рейдового осмотра на земельном участке общества по адресу: Костромская область, Костромской район, площадью 11930762 кв.м +/-30223,32 кв.м, кадастровый номер: 44:07:000000:2210, на площади 5,25 га выявлено захламление отходами производства (навозом свиным) в трех кучах без укрывного и изоляционного материала и согласно экспертным заключениям почвенные образцы имеют превышение предельно допустимых концентраций по индексу БГКП. 

Не согласившись с постановлением, генеральный директор АО «Шувалово» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что согласно протоколу проверки от 27.09.2017 Управлением выявлено захламление земельного участка отходами производства (навоз свиной) на площади 5,25 га. Пробы были взяты как навоз свиной, несмотря на то, что при системе содержания крупного рогатого, скота свиного навоза на данном участке быть не может. Никаких измерений площадей не производилось, записано «на глаз». Размеры захламления опровергаются представлением прокуратуры Костромского района от 16.10.2017, в котором указана общая площадь захламления навозом - 1,03 га. Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ для квалификации по данной норме действий лица необходимо установить, на какой площади земельного участка имеет место порча земли. АО «Шувалово» осуществляет использование навоза крупного рогатого скота в качестве органического удобрения. Негативных последствий от правонарушения не наступило, данный навоз планируется убирать с участков и вносить как органическое удобрение, что является ежегодным непрерывным процессом сельскохозяйственного производства. Должностным лицом при производстве административного расследования не соблюдены требования процессуальных норм, не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении не указано время его совершения, материалы дела не были надлежащим образом оформлены, пробы взяты без представителя АО «Шувалово», в отсутствие понятых. Материалы по отбору проб не содержат указания на координаты точек отбора и иные сведения, позволяющие достоверно определить точное время отбора. В качестве места отбора указан лишь земельный участок с кадастровым номером, его площадь. С местами отбора проб юридическое лицо не ознакомлено, что вызывает сомнения в части расположения мест отбора проб. В дополнениях к жалобе указывает, что при назначении экспертизы допущены нарушения прав юридического лица на постановку вопросов эксперту, заявление отводов и т.д.; при отборе проб почвы не соблюдены требования ГОСТов и заключения экспертов не могут быть доказательствами правонарушения; земельный участок, на котором отобраны пробы в соответствии с протоколом отбора (кадастровый номер 44:07:000000:548), не существует. 

В судебном заседании представитель АО «Шувалово» ФИО1 указанные доводы поддержала. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям АТ возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что рейдовый осмотр проводился на основании распоряжения руководителя и в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе осмотра на участке АО «Шувалово» установлено наличие навоза (предположительно свиного) в трех кучах. Произведены отборы проб почв с 3 пробных площадок (на трех кучах). На каждой площадке отобрано по 3 точечных пробы и всего составлено 4 объединенных пробы размерами от 0,4-0,6 кг. Согласна, что отбор не соответствует ГОСТу, однако считает, что существенных отличий экспертные заключения в случае надлежащего отбора не имели бы. Координаты и кадастровый номер участка изначально при отборе устанавливался по техническому прибору, однако затем в ходе производства по делу было установлено, что участок имеет другой кадастровый номер в результате уменьшения ранее существовавшего участка. В связи с результатами экспертных исследований в отношении АО «Шувалово» возбуждено дело об административном правонарушении. Проверка в отношении АО «Шувалово» в соответствии с ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не проводилась в по решению руководителя, так как факт правонарушения был установлен. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные положения при производстве по делу не соблюдены.

Согласно ч. 2. ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Шувалово» к административной ответственности явились результаты рейдового осмотра, проведенного с 10.08.2017 по 06.09.2017 в соответствии с приказом от 09.08.2017 № 932 и на основании ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Согласно ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 № 475 утвержден порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, согласно которому завершение рейдового осмотра заканчивается составлением акта, в котором, в случае выявления, указываются признаки нарушения земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Из анализа указанных норм во взаимосвязи с положениями ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что плановый (рейдовый) осмотр, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, вместе с тем не предполагает принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по пресечению и устранению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к ответственности. Принятие таких мер согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ осуществляется указанными должностными лицами по результатам проводимых ими проверок (плановых, внеплановых).

Это согласуется и с п. 114 административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, согласно которому в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по основаниям, указанным в пп.4 п.68 административного регламента, принимается решение о проведении внеплановой проверки.

В свою очередь, процедуры организации и проведения внеплановых проверок строго регламентированы законом и призваны обеспечить право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно присутствовать при проведении проверки и другие права (ст.ст. 10, 12, 14, 15, 21 Федерального закона № 294-ФЗ), в том числе для исключения сомнений, возникших у АО «Шувалово» относительно процедур отбора почв, земельного участка, на котором выявлены нарушения, и т.д. 

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного закона не распространяются на случаи проведения административного расследования.

Учитывая, что по данному делу внеплановая проверка по результатам планового (рейдового) осмотра земельного участка либо административное расследование не проводились, то у административного органа основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствовали.

Кроме того, заслуживают внимание доводы стороны защиты о невозможности использования в качестве доказательств по делу 4 экспертных заключений от 01.09.2017, которыми установлены превышения предельно допустимой концентрации санитарно-бактериологических показателей. 

Так, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхзознадзора по Костромской и Ивановской областям 10.08.2017 в целях определения степени загрязненности и токсичности почвенного слоя произведен отбор 4 проб почвенных образцов по 0,4-0,6 кг, о чем составлен протокол отбора № 44-9-147-44-9-150. Пробы отобраны в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83 и ГОСТ 17.4.4.02-84.

Как пояснила ФИО3, данные пробы являются объединенными из 3 точечных проб с каждой из 3 пробных площадок. По каждой из них проведено экспертное исследование. 

Вместе с тем согласно п. 7.2. ГОСТ 17.4.3.01-83 и п. 3.3. ГОСТ 17.4.4.02-84 масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. 

Кроме того, при определении патогенных организмов, превышение которых установлено экспертизами (индекс бактерий группы кишечных палочек), необходимо отбирать 10 объединенных проб, состоящих из 3 точечных проб каждая, на площади от 0,1 до 0,5 га (п. 7 ГОСТ 17.4.3.01-83). 

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее, чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки (п. 3.3. ГОСТ 17.4.4.02-84). 

В нарушение указанных требований государственных стандартов объединенные пробы составляют менее 1 кг (0,4-0,6 кг), отобраны в меньшем количестве для определения санитарно-бактериологических показателей и из меньшего количества точечных проб для химического анализа. 

Использование доказательств по делу об административном правонарушении (в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), если они получены с нарушением закона, не допускается (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 10.10.2017 № 03/143 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Шувалово» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья 

А.В. Чудецкий