Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Решетниковой А.Е., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, третьих лиц – ФИО7, ФИО9, представителя третьего лица ФИО11 – ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, о понуждении к принятию в муниципальную собственность многоквартирного дома, заключить договор социального найма жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Кстовского муниципального района о понуждении к принятию в муниципальную собственность многоквартирного дома, заключить договор социального найма жилого помещения, по следующим основаниям.

Истец ФИО1 является инвалидом 1 группы.

С 09.08.2005г. истец зарегистрирован по постоянному месту жительства в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен).

Не смотря на то, что в техническом паспорте жилого дома есть указание на то, что (адрес обезличен)Б является зданием конторы совхоза Коминтерн, указанный объект является многоквартирным жилым домом.

Данное обстоятельство установлено вступившими в силу решением Кстовского городского суда по гражданскому делу (номер обезличен) и решением Кстовского городского суда по административному делу (номер обезличен)

Решением Кстовского городского суда по делу (номер обезличен) установлено, что жилой (адрес обезличен) не числится в реестре собственности ни Чернухинского сельсовета, ни в реестре муниципального имущества Кстовского муниципального района.

Сведений о собственнике объекта в государственном реестре прав на объекты недвижимости не зарегистрировано.

Вступившим в силу решением суда установлено, что спорный объект является бесхозным имуществом.

Ответчик - Администрация Кстовского муниципального района, располагая информацией об отсутствии собственника здания общежития, каких-либо мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества не предприняла.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ЗАО «Коминтерн», которое ранее являлось собственником жилого объекта, признано банкротом и определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу (номер обезличен) было исключено из реестра юридических лиц.

Таким образом, многоквартирный жилой (адрес обезличен) еще в 2005 году должен был быть принят на баланс органом местного самоуправления.

Неопределенность балансовой принадлежности указанного объекта недвижимости многоквартирный (адрес обезличен), отсутствие у него собственника, а, следовательно, и отсутствие у кого-либо обязанности по содержанию данного объекта приводит к его разрушению.

Кроме этого, при отсутствии собственника, указанный дом не входит ни в одну программу капитального ремонта.

Истец лишен возможности получить в собственность принадлежащую ему (адрес обезличен) порядке бесплатной приватизации, на жилые помещения используемые как истцом, так и другими семьями, не распространяются требования и ограничения, установленные законом к жилым помещениям, в том числе санитарные нормы, нормы безопасности граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах.

В своем первоначальном исковом заявлении ФИО1 просил суд:

- Обязать администрацию Кстовского муниципального района в течение момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность многоквартирный жилой (адрес обезличен).

- Обязать администрацию Кстовского муниципального района в течение месяца с момента принятия в муниципальную собственность многоквартирного жилого дома заключить с истцом ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования уточнил, в своем последнем уточненном исковом заявлении просит суд:

- обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления в силу Решения суда в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития (номер обезличен) от (дата обезличена) осуществить действия направленные на принятие в муниципальную собственность многоквартирного жилого (адрес обезличен) (адрес обезличен), а именно, подать в Росреестр заявление о постановке имущества (МКД (номер обезличен)Б (адрес обезличен)) на учет в качестве бесхозяйного.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца было привлечена Администрация Чернухинского сельсовета Кстовского района.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержал.

Представитель истца ФИО5 просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района ФИО6 возразила против заявленных требований, просила в иске отказать, дала пояснения в соответствии с доводами представленных письменных возражений, в т.ч. пояснила, что администрация Кстовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации Чернухинского сельсовета Кстовского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявления, с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица – ФИО4, ФИО12, представитель третьего лица ФИО13 – ФИО8, с заявленными требованиями согласны.

Третьи лица – ФИО3, ФИО14 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.131 Гражданского Кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.212 Гражданского Кодекса РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со ст.215 Гражданского Кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со ст.217 Гражданского Кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.225 Гражданского Кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;…

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного Кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.14 Жилищного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;…

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;…

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного Кодекса РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:…

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся:…

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;…

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непроведении обследования объекта недвижимости в целях изменения статуса объекта с нежилого на жилой, обязании административного ответчика в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести обследование дома, по результатам обследования издать нормативный акт местного самоуправления об изменении статуса дома либо об отказе в изменении, принять дом на баланс МСУ, передать дом на обслуживание управляющей компании и заключить договоры энергоснабжения, о признании незаконным и отмене постановления администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение». 

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства.

Заявитель ФИО16 в период с (дата обезличена) зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается копией его паспортных данных; совместно ним по указанному адресу зарегистрирован член семьи - сын ФИО10, что подтверждается справкой Чернухинского сельсовета Кстовского района.

Указанная квартира предоставлена заявителю 28.03.1995 г. АО «Коминтерн».

Согласно техническому паспорту помещения, составленного по состоянию на (дата обезличена) ГП НО «Нижтехинвентаризация», общая площадь указанной квартиры составляет 48,0 кв.м., жилая площадь 27,5 кв.м., квартира двухкомнатная, расположены на первом этаже дома по указанному адресу.

ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

ФИО2 обратился с заявлением в Межведомственную комиссию администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), в котором просил провести обследование (адрес обезличен) и признать указанный дом жилым домом с частичными удобствами, также принять жилой дом на баланс администрации Кстовского муниципального района, заключить договоры социального найма с гражданами, зарегистрированными в (адрес обезличен).

В своем заявлении ФИО1 указал, что в настоящее время он желает получить в собственность принадлежащую ему квартиру в порядке приватизации. В процессе сбора документов ему стало известно, что первоначально назначение дома было «здание конторы» статус - нежилое здание. Впоследствии здание конторы было реконструировано под барак и в него стали вселять людей (семьи) – работников совхоза «Коминтерн», нуждающихся в улучшении жилищных условий. Всего в доме барачного типа (номер обезличен)Б проживает порядка 28 семей, все они имеют регистрацию по месту жительства. Из сведений государственного кадастра недвижимости ему стало известно, что (адрес обезличен) поставлен на кадастровый учет со статусом жилой дом, однако Распоряжение органа местного самоуправления об изменении статуса здания с нежилого на жилое отсутствует. (дата обезличена) в связи с тем, что (адрес обезличен)Б не стоит на балансе администрации Кстовского муниципального района, «ТНС Энерго» произвело отключение электроснабжения в доме, все проживающие в доме остались без электроэнергии. Квартира в указанном доме является его единственным и постоянным местом жительства.

Указанное заявление было получено административным ответчиком (дата обезличена), что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

В установленный законом срок администрация Кстовского муниципального района, а именно 25.07.20128 г. исх. (номер обезличен) направила подробный и мотивированный ответ на указанное выше заявление ФИО1 на почтовый адрес последнего, который был указан заявителем в своем обращении.

Из указанного ответа на обращение ФИО1, следует, что Решением межведомственной комиссии при администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) протокол (номер обезличен) заявителю было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение, в связи с не представлением, определенных частью 2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (ч.1 ст.24 ЖК РФ).

В данном ответе на обращение ФИО1, со ссылкой на положения ч.2 ст.22 ЖК РФ, указано, что из представленных заявителем документов, правоустанавливающие документы на переводимое помещение отсутствуют. Записи о праве собственности на переводимое помещение за заявителем в Едином государственном реестре недвижимости также не имеется.

При этом заявителю также дополнительно указанным ответом на его заявление разъяснено, что он вправе обратиться за признанием права собственности на занимаемое помещение самостоятельно в судебном порядке.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение», ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения, общей площадью 272,0 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) в жилое помещение, в связи с непредставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя в соответствии с ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению (номер обезличен) от (дата обезличена), администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомила ФИО1 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение общей площадью 272,0 кв.м.

Установлено, что в реестре собственности Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области данное здание не состоит, что подтверждается сообщением Чернухинской сельской администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) 

В адрес КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области обращений по вопросу включения в состав муниципальной собственности дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)Б, либо признании его бесхозяйным, не поступало. 

В реестре муниципального имущества Кстовского муниципального района вышеуказанный объект не числится, что подтверждается сообщением КУМИ Кстовского муниципального района от (дата обезличена) в адрес правового управления администрации Кстовского муниципального района.

Согласно сведениям КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен), жилые и нежилые помещения, расположенные по адресу: (адрес обезличен)Б, не числятся (не числились) в реестре муниципальной собственности Кстовского муниципального района и муниципальной казне Кстовского муниципального района.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – многоквартирном доме с кадастровым номером (номер обезличен) расположенном по адресу: (адрес обезличен)Б, были внесены в кадастр недвижимости (дата обезличена), то есть в период, когда полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета осуществляло федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по (адрес обезличен), правопреемником которого в силу приказа Минэкономразвития России (номер обезличен) от (дата обезличена) является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Нижегородской области.

В Едином государственном реестре объектов недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: (адрес обезличен)Б, с кадастровым номером (номер обезличен), что подтверждается сообщением из ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской области».

Так, сведения о вышеуказанном объекте недвижимости внесены на основании данных, полученных в результате инвентаризации учетно-технической документации ГП НО «Нижтехинвентаризация» Кстовский филиал (инвентарный (номер обезличен), дата инвентаризации – (дата обезличена)), переданных в орган кадастрового учета в электронной форме.

Вышеуказанное здание (многоквартирный дом) является родительским объектом для 2 помещений (квартир), расположенных в пределах многоквартирного дома, а именно:

- (адрес обезличен) кадастровым номером (номер обезличен), указанный объект недвижимости внесен в ЕГРН на основании заявления от (дата обезличена) и представленных документов, в том числе технического паспорта от (дата обезличена), подготовленного ГП НО «Нижтехинвентаризация» Кстовский филиал;

- (адрес обезличен) кадастровым номером (номер обезличен), указанный объект недвижимости внесен в ЕГРН на основании заявления от (дата обезличена) и представленных документов, в том числе технического плана от (дата обезличена), подготовленного ГП НО «Нижтехинвентаризация» Кстовский филиал.

На заседании межведомственной комиссии при администрации Кстовского муниципального района было рассмотрено вышеуказанное обращение административного истца, по результатам рассмотрения которого было отказано в связи с не представлением документов, определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Также административным ответчиком по настоящему делу издано постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение», а также вынесено вышеуказанное уведомление.

Жилищным кодексом РФ (ст.ст. 22,23) определены условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое.

В соответствии с действующим законодательством, постановлением администрации Кстовского муниципального района от 16 мая 2014 года № 1079 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области».

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрен порядок признания помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой; оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией и проводятся на предмет соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

В заявлении административного истца указано на проведение обследования дома по указанному выше адресу и признания указанного дома жилым. 

Между тем, действующим законодательством данной процедуры по признанию домов жилыми не предусмотрено.

Истец не является собственником спорного помещения и не является лицом, уполномоченным собственником спорного помещения на подачу такого заявления.

ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской области» сообщило, что объект недвижимости (многоквартирный дом), расположенный по адресу: (адрес обезличен)Б, является родительским объектом для двух помещений: (квартир).

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) по иску ФИО3 к администрации Чернухинского сельсовета Кстовского района о переводе нежилого помещения в жилое, признании права собственности на жилое помещение, приобщенные к материалам настоящего административного дела, установлены следующие обстоятельства.

Помещение истца находится в нежилом здании бывшей конторы акционерного общества «Коминтерн», документально перевод нежилого помещения в жилое не осуществлен. В то же время администрацией Чернухинского сельсовета данное помещение признается жилым, т.к. ответчик осуществляет регистрацию в помещениях граждан по месту жительства, производится поставка жильцам коммунальных услуг,- водоснабжение, отопление, производится принятие оплаты за поставку, что подтверждается сведениями в паспорте истца.

В настоящее время АО «Коминтерн» ликвидировано, здание, в котором расположена квартира истца, на баланс органом местного самоуправления не принято.

Таким образом, у суда имеются фактические основания считать, что здание бывшей конторы в настоящее время является многоквартирным жилым домом, что также подтверждается решением Кстовского городского суда от (дата обезличена), когда помещение истца рассматривалось в жилищном споре ФИО3 и ФИО12 по поводу снятия ответчика с регистрационного учета по месту жительства.

Здание, в котором расположена квартира истца, не находится на балансе органа местного самоуправления

Данным решением суда установлено, что спорное здание является многоквартирным домом.

Подтверждением данному обстоятельству также является выписка ЕГРН, согласно которой здание, расположенное по адресу: (адрес обезличен)Б, числится на кадастровом учете как многоквартирный дом.

В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 закреплено понятие многоквартирного дома.

Таким образом, спорный объект недвижимости стоит на кадастровом учете как жилое помещение.

Из первоначального отзыва администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на административный иск также следует, что данный многоквартирный дом обладает признаками бесхозяйного объекта, предусмотренные ст. 225 ГК РФ.

Данное положение подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», которым устанавливается регламент, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных района в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

Таким образом, за сельским поселением закреплен вопрос местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При установленных по делу обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, оснований для признания незаконным Постановления администрации Кстовского муниципального района № 1629 от 06.08.2018 г. не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах, суд пришел к выводу, что администрация Кстовского муниципального района, действуя в рамках законодательства РФ, правомерно отказала административному истцу в удовлетворении его заявления и вынесла оспариваемое постановление.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о принятии правовосстановительных мер в виде возложения на административного ответчика – администрацию Кстовского муниципального района, обязанностей в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и провести обследование дома, по результатам обследования издать нормативный акт местного самоуправления об изменении статуса дома либо об отказе в изменении, принять дом на баланс МСУ, передать дом на обслуживание управляющей компании и заключить договоры энергоснабжения, не имеется, в связи с чем в удовлетворении указанных требований заявителя надлежит отказать.

При этом суд учитывает, что производство указанных действий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В административном иске с учетом уточнений, в своем обращении в администрацию, также в ходе судебного разбирательства административный истец ссылался на те обстоятельства, что указанный дом в порядке, установленном законом, на баланс ответчика не принят, договора на обслуживание не заключены, истец лишен возможности получить в собственность принадлежащую ему жилую комнату (номер обезличен) в порядке бесплатной приватизации, т.к. дом, в котором расположена комната, не относится ни к муниципальному, ни к государственному жилому фонду; жилой дом, в котором проживают люди, не находится на обслуживании управляющей компании, в связи с чем ни одна организация не осуществляет ремонт и содержание (адрес обезличен)Б в порядке, установленном ЖК РФ; на жилое помещение истца не распространяются требования и ограничения, установленные законом к жилым помещениям, в частности, вследствие отсутствия договоров на ресурсоснабжение (газоснабжение, электроснабжение, отопление). 

Между тем, как полагает суд, приведенные обстоятельства на которые ссылается административный истец, влекут за собой, как полагает суд, иной способ защиты права, нежели тот, который избран административным истцом в рамках настоящего дела.

Кроме того, ничто не препятствует заявителю обратиться за признанием права собственности на занимаемое помещение самостоятельно в судебном порядке.

Решение по делу (номер обезличен) вступило в законную силу (дата обезличена).

Как следует из отзыва администрации Чернухинского сельсовета Кстовского района, на территории (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен)-Б расположено одноэтажное, бревенчатое нежилое здание (здание старой конторы), 1963 т.п., общей площадью 272 кв.м. До 2006 года данное здание находилось на балансе ЗАО «Коминтерн». После банкротства ЗАО «Коминтерн» данное имущество было списано с баланса. Данное здание состоит из 6 помещений, имеющих отдельные выходы на прилегающий земельный участок. Земельный участок под данным нежилым зданием находится в государственной собственности до ее разграничения.

В настоящее время по решению суда два помещения в здании признаны жилыми квартирами ((номер обезличен) и (номер обезличен)) и оформлены в собственность граждан. Жители остальных помещений (более 50%) процедуру перевода нежилого помещения в жилое помещение в установленном законом порядке, не проводили.

Объект является нежилым зданием старой конторы, что подтверждает Технический паспорт, составленный в 2009 году Государственным предприятием Нижегородской области ГП НО «НижТехИнвентаризация»(Кстовский филиал).

Данное здание и помещения в нем в муниципальную собственность Чернухинского сельсовета не передавались и в реестре муниципальной собственности поселения не числятся. Обращений от конкурсного управляющего ЗАО «Коминтерн» в администрацию Чернухинского сельсовета о принятии в муниципальную собственность не поступало. С 2010 года в перечне муниципального имущества, безвозмездно передаваемого Кстовским муниципальным районом в собственность муниципального образования Чернухинский сельсовет данный объект отсутствует.

Жители в данном здании проживают с 1994 года, помещения предоставлялись по решению Правления совхоза для проживания работников совхоза. За потребленную тепловую энергию и водоснабжение жители оплачивают самостоятельно в ресурсоснабжающие организации.

Представитель ответчика, полагает, что заявитель вправе обратится за признанием права собственности на занимаемое им помещение самостоятельно в судебном порядке.

Оценивая представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для понуждения Администрации Кстовского муниципального района к принятию в муниципальную собственность многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)Б, понуждении к совершению действий направленных на принятие указанного многоквартирного дома в муниципальную собственность, понуждении подать заявление в Росреестр о постановке имущества (адрес обезличен)) на учет в качестве бесхозяйного, заключить с истцом договор социального найма жилого помещения.

Из ст.1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-3 (в ред. от 01.11.2017) "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" следует, что за сельскими поселениями Нижегородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления Кстовского муниципального района по решению вопросов местного значения указаны в ст.15 Федерального закона №131-Ф3, в которых отсутствуют полномочия в области жилищных отношений.

Истец просит обязать администрацию Кстовского муниципального района подать в Россрестр заявление о постановке имущества (МКД (адрес обезличен) (адрес обезличен)) на учет в качестве бесхозяйного в порядке установленном Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 № 931.

В силу п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (далее - Приказ №391).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственника отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.5. Приказа №391 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Как следует из отзыва Администрации Кстовского муниципального района, многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен)Б, находится на территории муниципального образования «Чернухинский сельсовет Кстовского муниципального района», а не на межселенной территории Муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области», т.к. межселенные территории в Кстовском муниципальном районе отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, администрация Кстовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, в соответствии с п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.3.21 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 11.06.2014 N 543-ст) многоквартирный дом: Оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

В соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 Жилищного кодекса РФ, ст.14 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области жилищных отношений относится в том числе учет муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 и п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.4 ст.19 ЖК РФ Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира часть квартиры; комната (ч.1 ст.16 ЖК РФ).

В соответствии со ст.18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях предусмотренных Гражданским кодексом РФ, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, многоквартирный жилой дом не относится к объекту, подлежащему включению в реестр, т.к. помимо жилых помещений включает в себя объекты общего имущества в многоквартирном доме.

Истец просит признать многоквартирный дом бесхозяйным имуществом. При этом в спорном доме имеются собственники квартир, а также проживают иные лица.

Из иска следует, что Истец обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц что противоречит п.1 ст.46 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Оценивая исследованные доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, о понуждении к принятию в муниципальную собственность многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), понуждении к совершению действий направленных на принятие указанного многоквартирного дома в муниципальную собственность, понуждении подать заявление в Росреестр о постановке имущества (МКД (номер обезличен)Б по (адрес обезличен)) на учет в качестве бесхозяйного, заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.