Дело № 2а-781/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области об обязании обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, разработку и принятие муниципальных актов, обеспечить кадастровый учет особо охраняемых природных территорий,

У С Т А Н О В И Л:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уваровского района Тамбовской области об обязании обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, разработку и принятие муниципальных актов; просил суд обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в срок не позднее 1 апреля 2018 года обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить разработку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить кадастровый учет особо охраняемых природных территорий, образованных постановлением администрации Уваровского района от 14.12.2011 № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения», ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Согласно преамбуле к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Согласно статье 1 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Обособоохраняемыхприродных территориях» законодательство Российской Федерации обособоохраняемыхтерриториях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Частью 8 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ) и статьей 3 Закона Тамбовской области от 06.07.2010г. N 672-З "Об особо охраняемых природных территориях Тамбовской области" (в ред. Закона Тамбовской области от 28.06.2014 N 425-З) установлено, что органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. При этом, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Постановлением администрации Уваровского района от 14.12.2011 № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения» в соответствии с Законом Тамбовской области от 06.07.2010 N 672-З была образована особо охраняемая природная территория местного значения – лечебно-оздоровительную местность «Зеленая зона вокруг города Уварово», утверждены ее границы, а также положение об особо охраняемой природной территории местного значения – лечебно-оздоровительной местности «Зеленая зона вокруг города Уварово». В 2014 году в названное постановление были внесены изменения, а именно в тексте постановления и приложении к постановлению администрации района от 14.12.2011 г. № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения» слова «лечебно-оздоровительная местность «Зеленая зона вокруг города Уварово» заменены словами «охраняемая зеленая зона вокруг города Уварово». В соответствии со статьей 94 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 6 Закона Тамбовской области установлено, что порядок охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения определяют органы местного самоуправления. Как показала проверка таких правовых актов в Уваровском районе не разработано и не утверждено. Управление и охрана созданной органом местного самоуправления особо охраняемой природной территории администрацией района не осуществляется. Согласно части 2 статьи 4 Закона Тамбовской области расположение и особенности использования особо охраняемых природных территорий подлежат обязательному учету при разработке планов и программ социально-экономического развития территорий и рекреационной деятельности, при проведении лесоустройства, землеустройства и охотустройства, при подготовке градостроительной документации, лесных планов, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, схем землеустройства. Как показала проверка, в документах территориального планирования сведений об особо охраняемых природных территориях, установленных администрацией Уваровского района, не имеется. Несмотря на создание ООПТ, администрацией Уваровского района полномочия по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, установленные ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически не осуществляются. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах сособымиусловиями использования территории, к которым относятся иособоохраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей10Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся: описание местоположенияграницзон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон сособымиусловиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений. Статьей15Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность органа местного самоуправления в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона сособымиусловия использования территории, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения. Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон сособымиусловиями. Как показала проверка, постановление о создании ООПТ содержит лишь описание границ (без охранной зоны), при этом сведения об образовании особо охраняемой природной территории администрацией Уваровского района в орган кадастрового учета не переданы, сведения о наличии на территории Уваровского района особо охраняемой природной территории в государственном кадастре отсутствуют, что нарушает установленный законом Тамбовской области № 672-З принцип недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий. По указанным нарушениям 14.07.2016 главе администрации Уваровского района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

При подаче в суд административного искового заявления Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области заявил ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в адрес административного ответчика администрации Уваровского района Тамбовской области направлялись определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке к судебному разбирательству, где разъяснялась возможность применения порядка упрощенного (письменного) производства.

08 августа 2017 года в адрес суда поступило заявление административного ответчика главы администрации Уваровского района Тамбовской области –ФИО1, из которого следует, что администрация Уваровского района Тамбовской области признает в полном объеме административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обязать в срок не позднее 1 апреля 2018 года обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить разработку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить кадастровый учет особо охраняемых природных территорий, образованных постановлением администрации Уваровского района от 14.12.2011 № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения»; не возражает против применения порядка упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела. Последствия признания административного иска, статья 157 КАС РФ представителю административного ответчика судом разъяснены.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы и основания административного иска, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, участником которой является Российская Федерация, предусматривает, что государства - стороны данной Конвенции, по возможности, стремятся, к тому, чтобы обеспечить более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории (статья 5).

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования,охранаокружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 22, 36 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Статья 2 Федерального закона от 14.03.1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития, которые устанавливаются с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территории. К ним относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

По правилам пункта 8 статьи 2 названного Закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

При этом, проведенной Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по заданию прокуратуры Тамбовской области в порядке контроля исполнения законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях установлено, что постановлением администрации Уваровского района от 14 декабря 2011 года № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения» в соответствии с Законом Тамбовской области от 06.07.2010 N 672-З была образована особо охраняемая природная территория местного значения – лечебно-оздоровительную местность «Зеленая зона вокруг города Уварово», утверждены ее границы, а также положение об особо охраняемой природной территории местного значения – лечебно-оздоровительной местности «Зеленая зона вокруг города Уварово». Как показала проверка, в администрации Уваровского района Тамбовской области не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; в документах территориального планирования сведения об особо охраняемых природных территориях, установленных администрацией Уваровского района, отсутствуют; административным ответчиком полномочия по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, установленные статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически не осуществляются, постановление о создании особо охраняемой природной территории содержит лишь описание границ, сведения об образовании особо охраняемой природной территории администрацией Уваровского района в орган кадастрового учета не переданы. Возникшая ситуация создает условия, при которых в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особымиусловиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, что нарушает установленный законом Тамбовской области № 672-З принцип недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области об обязании обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, разработку и принятие муниципальных актов подлежат удовлетворению как обоснованные и законные.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области об обязании обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, разработку и принятие муниципальных актов, обеспечить кадастровый учет особо охраняемых природных территорий удовлетворить.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в срок не позднее 1 апреля 2018 года обеспечить разработку и утверждение порядка охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить разработку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, обеспечить кадастровый учет особо охраняемых природных территорий, образованных постановлением администрации Уваровского района от 14.12.2011 № 594 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В. Нистратова