Дело № 2-818/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-000801-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С.,

с участием прокурора, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в стоматологическом отделении, 

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в стоматологическом отделении, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ростовской области, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено следующее.

В Ростовской области в рамках национального проекта «Здравоохранение» функционирует «Региональный сегмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» (далее-РС ЕГИСЗ), созданный министерством здравоохранения Ростовской области (далее - Минздрав области) по итогам исполнения контракта на оказание услуги по его созданию.

Главной задачей реализации данного мероприятия является создание инфраструктуры связи на всей территории Российской Федерации посредством подключения к сети «Интернет» социально-значимых объектов инфраструктуры. Конечной целью таких мероприятий является обеспечение возможности предоставления услуг гражданам в дистанционной форме.

Статьями ст. 91 и ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Между МБУЗ «ЦРБ» Сальского района и ПАО «Ростелеком» 14.12.2021 заключен контракт № на оказание услуг комплексного сервиса обеспечения функционирования медицинской организации в рамках регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области в соответствии с целями, назначением и требованиями РС ЕГИСЗ для нужд МБУЗ «ЦРБ» Сальского района на 2022 год.

В ходе проведенной в январе 2023 года проверки установлено, что между министерством здравоохранения Ростовской области и ПАО «Вымпелком» заключен государственный контракт № от 11.12.2020 на покупку и поставку оборудования (16 АРМ) для подключения рабочих мест в защищённой сети передачи данных к системе ЕГИСЗ, включенного в Техническое задание к Контракту № и относится к объектам информатизации согласно приложению № 5 к Техническому заданию (приложение № 2 к Контракту №).

Стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: 

<

адрес>, к системе РС ЕГИСЗ не подключена.

В связи с выявленными нарушениями 27.01.2023 главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе от 02.03.2023 исх. № подключение к системе РС ЕГИСЗ стоматологической поликлиники планируется в 2023 году.

В связи с отсутствием подключения стоматологической поликлиники к РС ЕГИСЗ нарушаются права жителей муниципального образования и иных лиц, при получении медицинской помощи с использованием информационных технологий.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе оборудовать автоматизированное рабочее место (АРМ) в стоматологическом отделении в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Пшеничная К.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, ввиду того, что все компьютеры подключены к системе РС ЕГИСЗ, а отсутствие подключения в регистратуре стоматологической поликлиники ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе» связано со сбоем в программе, компьютеры зависают, приходится ждать некоторое время.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, свидетеля, судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана и здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно – противоэпидемического (профилактического), характера осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданскими в целях профилактики заболеваний, сохранения укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 91 и 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система). Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Единая система обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.Пользователями информации, содержащейся в единой системе, являются органы и организации, указанные в части 6 настоящей статьи, а также граждане.

В силу ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение», установлено, что между министерством здравоохранения Ростовской области и ПАО «Вымпелком» заключен государственный контракт № от 11.12.2020 на покупку и поставку оборудования (16 АРМ) для подключения рабочих мест в защищённой сети передачи данных к системе ЕГИСЗ, включенного в Техническое задание к Контракту № и относится к объектам информатизации согласно приложению № 5 к Техническому заданию (приложение № 2 к Контракту №).

Однако, стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: 

<

адрес>, к системе РС ЕГИСЗ не подключена.

В адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе 27.01.2023г. вынесено представление об устранении нарушения законодательства об охране здоровья граждан (л.д.5-11).

В подтверждение заявленных прокурором требований, в материалы дела предоставлен Рапорт от 11.05.2023г. и фототаблица, подтверждающие тот факт, что стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: 

<

адрес>, к системе РС ЕГИСЗ не подключена (л.д.12,13-15).

Как следует из ответа главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе № от 16.05.2023г. стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: 

<

адрес>, к системе РС ЕГИСЗ подключена (л.д.16).

В судебном заседании установлено и подтверждается актами от 11.07.2023г. (л.д.28,29-32), а также актами, составленными в день рассмотрения настоящего гражданского дела (л.д.33,34-36, 37, 38), меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений, ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе не обеспечено подключение всех компьютеров стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес> к системе РС ЕГИСЗ.

Суд также не принимает в качестве доказательства, показания свидетеля Ш. О.В., которая является заведующей стоматологическим отделением ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, поскольку показания свидетеля о том, что все рабочие места оборудованы в конце мая 2023 года, с 07 июля 2023 года все подключено и работает, данные заносятся после приема граждан, опровергаются актом проверки от 13 июля 2023 года, составленным в 12 час.00 мин.

Задачами и функциями единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения являются обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), информационных систем государственных внебюджетных фондов.

Основанием для обращения прокурора в суд является проверка исполнения требований законодательства в области охраны здоровья граждан в Российской Федерации при реализации национального проекта «Здравоохранение», а именно подключение компьютеров стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес> к системе РС ЕГИСЗ.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении законодательства в области охраны здоровья граждан в Российской Федерации направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами национального проекта «Здравоохранение».

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства в области охраны здоровья граждан в Российской Федерации при реализации национального проекта «Здравоохранение».

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

При таких обстоятельствах, на ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе возлагается обязанность о соблюдении требований по подключению всех компьютеров стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к системе РС ЕГИСЗ.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права жителей муниципального образования и иных лиц, при получении медицинской помощи с использованием информационных технологий нарушаются.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) о соблюдении требований по подключению всех компьютеров стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес> к системе РС ЕГИСЗ, направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц в области охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок выполнения мероприятий по оборудованию автоматизированного рабочего места (АРМ) в стоматологическом отделении в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в стоматологическом отделении, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе оборудовать автоматизированное рабочее место (АРМ) в стоматологическом отделении в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение составлено – 20 июля 2023 года.