Дело № 2-2983/2023

22RS0015-01-2023-003854-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 декабря 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П., 

при секретаре Дьячковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению З.А.ГБ. техническими средствами реабилитации – тутором на лучезапястный сустав – 1 шт., тутором на локтевой сустав – 1 шт., тутором на голеностопный сустав – 1 шт., тутором на коленный сустав – 1 шт.; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДАТА года рождения, является инвалидом 3 группы сроком до ДАТА. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: тутор на лучезапястный сустав – 1 шт., тутор на локтевой сустав – 1 шт., тутор на голеностопный сустав – 1 шт., тутор на коленный сустав – 1 шт. Однако, до вынесения решения суда указанным техническим средством реабилитации истец был обеспечен. При этом, бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы ФИО1, последнему причинен моральный вред в связи с несвоевременностью обеспечения. 

Определением городского суда от ДАТА прекращено производство по указанному делу в части требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению технических средств реабилитации в связи с отказом истца от иска в части.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края – Твердохлебова Л.А. исковые требования о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда поддержала по тем же основаниям. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав прокурора, материального истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДАТА N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил, в редакции на момент спорных отношений, предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2022 НОМЕРот ДАТА.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида выданной ДАТА ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю», ФИО1 подлежит обеспечению техническим средством реабилитации в том числе: тутором на лучезапястный сустав – 1 шт., тутором на локтевой сустав – 1 шт., тутором на голеностопный сустав – 1 шт., тутором на коленный сустав – 1 шт.

09.01.2023ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краюс заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации –тутором на лучезапястный сустав, тутором на локтевой сустав, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара).

ДАТА ФИО1 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, что подтверждается уведомлением НОМЕР_9714624 от ДАТА.

Согласно сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выдать ФИО1 направление на получение технических средств реабилитации в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления заявления (на ДАТА).

Учитывая данное обстоятельство, выдать направление на получение технических средств реабилитации по государственному контракту НОМЕР с ООО «СТАН» на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами, в том числе тутором на голеностопный сустав в количестве 260 шт., и по государственным контрактам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами на 100 шт. и 30 шт. соответственно, ФИО1 не представилось в связи с распределением изделий, путем выдачи направлений, среди граждан, обратившихся ранее.ДАТА в связи с высвобождением квоты по причине отказа гражданина, ранее получившего направление по государственному контракту НОМЕР, ФИО1 выдано направление в ООО «СТАН» на получение тутора на локтевой сустав.

В связи с неоднократным нарушением ООО «СТАН» своих обязательств по заключенному контракту, Отделением Фонда ДАТА принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, государственный контракт расторгнут ДАТА, направление аннулировано.

Вместе с тем, ДАТА Отделением опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами, в том числе тутором на голеностопный сустав в количестве 400 шт.

В рамках заключенного государственного контракта НОМЕР от ДАТА, ФИО1 выдано направление НОМЕР от ДАТА на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами, в том числе тутором на коленный сустав.

С учетом выдачи ФИО1 соответствующего направления на получение технических средств реабилитации, в соответствии с пунктом 5 правил, подпунктом «а» пункта 10 Административного регламента, процедура предоставления ФИО1 государственной услуги завершена в части обеспечения только тутором на коленный сустав.

В связи с неисполнением поставщиком – ООО «ИНТРА» условий государственного контракта НОМЕР от ДАТА с ООО «АЛОРТО», ФИО1 выданы направления: НОМЕР от ДАТА на получение изготовление тутора на локтевой сустав, и НОМЕР от ДАТА на получение изготовление тутора голеностопный сустав.

Тутор на голеностопный сустав получен ФИО1 ДАТА.

ДАТА ФИО1 выдано направление НОМЕР на получение тутора на лучезапястный сустав, по Государственному контракту НОМЕР от ДАТА заключенного с ООО «АЛОРТО».

Тутор на лучезапястный сустав получен ФИО1 ДАТА.

При этом, ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации в установленный законом срок, в том числе, по причине отсутствия финансирования. Кроме того, не были приняты исчерпывающие предусмотренные законом меры для обеспечения инвалида необходимым средством реабилитации.

Федеральный закон и Правила не содержат положений об очередности предоставления технических средств реабилитации в зависимости от даты обращения гражданина с заявлением об обеспечении его техническими средствами.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

В связи с этим, бездействие ответчика по своевременному необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации является незаконным. 

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В обоснование возражений ответчик указывает, что выдать ФИО1 направления на получение технических средств реабилитации в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду отсутствия действующих государственных контрактов на дату поступления заявления. При этом, осуществляя в дальнейшем мероприятия по закупке технических средств реабилитации для инвалидов отделение Фонда исходило из необходимости соблюдения прав иных граждан, состоящих на учете.

Из материалов дела следует, что действующий на дату подачи заявления контракт НОМЕР не включал в себя обеспечения истца средствами реабилитации. Поскольку он был рассчитан на ранее поступившие заявки и увеличить финансирование ранее заключенного контракта невозможно, единственным способом обеспечения истца являлось заключение нового контракта.

Вместе с тем, судом установлено, что, несмотря на обращение истца к ответчику с заявлением ДАТА, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю только ДАТА разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключения нового государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами, в том числе тутором на голеностопный состав в количестве 400 шт.: НОМЕР отДАТА, то есть с нарушением установленного законом срока 30-дневного срока. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиком установленных законом сроков проведения аукционов на закупку для истца средств реабилитации, что повлекло позднее заключение соответствующих контрактов и обеспечение истца жизненно необходимыми средствами реабилитации.

Доводы ответчика о непоступлении в срок ценовых предложений поставщиков, не опровергают выводов суда, поскольку ответчик не лишен был возможности своевременно запросить цены в ЕИС. 

Учитывая, что права ФИО1 на своевременное обеспечение ответчиком техническим средством реабилитации нарушены по причине несоблюдения сроков проведения электронного аукциона, при том, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации ФИО1 морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает характер и объем причиненных нравственных страданий ФИО1, его индивидуальные особенности, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, вид средства реабилитации, в котором нуждался ФИО1, период нарушения ответчиком сроков проведения аукциона, принцип разумности и справедливости, и определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в сумме 4 000 руб.

Сам факт необеспечения своевременно истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. 

При этом вопреки возражениям ответчика о недостаточности объема финансирования, суд приходит к выводу, что реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 мог самостоятельно приобрести необходимые им технические средства реабилитации с последующей компенсацией затраченных средств за счет федерального бюджета, в том числе посредством электронного сертификата, судом отклоняются как необоснованные, исходя из того, что именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению инвалида необходимыми ему средствами реабилитации. Неисполнение указанной обязанности с соблюдением установленных законом сроков нарушает право инвалида на их своевременное получение в рамках гарантируемой государством социальной защиты, причиняя тем самым нравственные страдания. Наличие или отсутствие у инвалида возможности самостоятельно приобрести средства реабилитации не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку заявление истца было зарегистрировано в органе социальной защиты, следовательно, ответчик обязан своевременно обеспечить инвалида средствами реабилитации согласно его заявлению в установленный срок и в точном соответствии с назначенной конструкцией и параметрами. Истец выбрал способ реализации прав. При этом электронный сертификат ограничен определенной суммой и не исключает возможность несения личных расходов инвалидом. Вместе с тем ответчик исполнил свои обязательства только после направления иска истцом ответчику, но с нарушением предусмотренных законом сроков. 

Разрешая спор, суд учитывает, что предусмотренная законом процедура предоставления средств реабилитации отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Заявленные требования о компенсации морального вреда связаны с неправомерными действиями ответчика по незаключениюв установленный законом срок контракта с предприятием-поставщиком технических средств реабилитации в связи с поздним размещением ответчиком заявки на проведение аукциона, в котором нуждался истец. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – тутором на лучезапястный сустав – 1 шт., тутором на локтевой сустав – 1 шт., тутором на голеностопный сустав – 1 шт., тутором на коленный сустав – 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт НОМЕР НОМЕР), компенсацию морального вреда в сумме 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023 года.