Производство №2а-602/2021

УИД 91RS0021-01-2020-001610-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителей административного истца – ФИО1, 

– ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению религиозной организации "Православный приход Свято-Покровского храма города Судак Республики Крым Феодосийской Епархии" к администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о передаче земельного участка площадью в общую долевую собственность, -

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация "Православный приход Свято-Покровского храма города Судак Республики Крым Феодосийской Епархии", в лице настоятеля ФИО8, обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Судака Республики Крым №602 от 09 июня 2020 года о передаче земельного участка площадью 208 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность ФИО7, ФИО5, ФИО6.

Административные исковые требования мотивированы тем, что, несмотря на наличие двух защитных зон культурного наследия в генеральном плане г. Судака, администрацией г. Судака произведена передача права собственности на земельный участок постановлением №602 от 09 июня 2020 года. Земельный участок был сформирован в нарушение закона, поскольку самостоятельное здание на нем отсутствует, в собственности находится помещение нежилого назначения, которое в совокупности с иными постройками представляет многоквартирный дом, земельный участок сформирован исторически, так как используется более 15 лет. Использование территории земельного участка под жилую застройку по ул. Ленина, 31 противоречит целевому назначению и разрешенному использованию, поскольку земельный участок используется для осуществления предпринимательской деятельности, а также выстроена пристройка вокруг столба освящения автомобильной дороги, административный истец считает, что указанное нарушает требования закона, ограничивает права собственников многоквартирного дома.

В судебном заседании представители административного истца – религиозной организации "Православный приход Свято-Покровского храма города Судак Республики Крым Феодосийской Епархии" ФИО1, ФИО2 доводы административного иска поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика – Судакского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд возражения на административный иск, в которых просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, а также обеспечила явку в суд своего представителя ФИО4, который в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица – ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, предоставили суду письменные возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – Министерства культуры Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, направили в суд письменные пояснения, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, уважительных неявки суду не представивших, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 09 июня 2020 года администрацией города Судака Республики Крым принято постановление №602 «О предоставлении бесплатно в общую деловую собственность гражданам ФИО5, ФИО7, ФИО6 земельного участка площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>». Данным постановлением бесплатно в общую долевую собственность ФИО9 в размере 1/5 доли, ФИО7 в размере 2/5 долей, ФИО6 в размере 2/5 долей предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым №, площадью 208 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> (п.1 постановления). Пунктом 2 постановления определено, что использование указанного земельного участка возможно при условии: - размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией; - обязательного соблюдения требований ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

На основании ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Так, ФИО5, ФИО7, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью 66,2 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.04.2013 г., свидетельства о праве собственности на жилье от 24.06.1996 г., свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2009 года, решения Судакского городского суда Республики Крым по делу №2-555/2017 от 20.06.2017 г.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из пояснений Министерства культуры Республики Крым следует, что земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, расположен в охранной зоне объекта культурного наследия «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы начало XX века», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленной приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 22 июня 2020 года «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы начало XX века». Также Министерство указывает, что запрос о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым № не поступал.

Однако сообщением Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым исх. №1080/01/1 от 08.02.2019 г. администрации г. Судака Республики Крым было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку на удалении до 200 м от земельного участка расположен объект культурного наследия регионального значения – Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, решением Судакского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2018 года по делу №2а-729/2018, вступившим в законную силу, на администрацию г. Судака Республики Крым возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена администрацией г. Судака постановлением №984 от 04 сентября 2019 года во исполнение указанного решения.

Земли историко-культурного назначения в соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Однако положения статей 94 и 99 Земельного кодекса не устанавливают запрета на отчуждение земель историко-культурного назначения и земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, при системном толковании указанных норм, следует, что ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям особо охраняемых территорий и историко-культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в части 5 статьи 27 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЗК РФ Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Согласно ч. 3 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Суд отмечает, что при предоставлении земельного участка в собственность ФИО10 администрацией г. Судака были наложены ограничения на него с учетом его местонахождения, при этом земельный участок был предоставлен не для строительства, а для обслуживания существовавшего жилого дома, при таких обстоятельствах судом не установлено нарушений прав иных лиц, оспариваемым постановлением. 

Кроме того, административным истцом суду не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, постановлением администрации г. Судака №602 от 09 июня 2020 года.

Постановление №602 от 09 июня 2020 года принято администрацией г. Судака Республики Крым в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением Судакского горсовета Республики Крым от 23.07.2015 N 310.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования религиозной организации "Православный приход Свято-Покровского храма города Судак Республики Крым Феодосийской Епархии" к администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Судака Республики Крым №602 от 09.06.2020 года о передаче земельного участка площадью 208,0 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, в общую долевую собственность ФИО7, ФИО5, ФИО6 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 07 июля 2021 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов