Дело № 2а-689/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 17 июля 2017 года 3 апреля 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Шарикова А.М.,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурор к администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства, 

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424, в обоснование иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности в муниципальном образовании Павловское сельское поселение. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе, Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424, в муниципальном образовании Павловское сельское поселение реестр муниципального имущества ведется лишь в электронном виде, состоит только из 1 раздела и не содержит сведений в отношении такого муниципального имущества как земельные участки, акций акционерных обществ, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), а также сведений о движимом имуществе. Кроме этого, реестр не содержит сведений о кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведений об установленных в отношении муниципального недвижимого и недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения, в отношении более чем половины объектов отсутствуют данные о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе). Своим бездействием ответчик нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и не обеспечивает жителям Павловского сельского поселения возможности ознакомиться с информацией. В связи с этим 27.03.2017 года в адрес главы поселения межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, как следует из ответа от 18.04.2017 года реестр муниципального имущества администрацией Павловского сельского поселения надлежащим образом не сформирован. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 218, 220 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Павловского сельского поселения по отсутствию надлежащего реестра муниципального имущества и обязать ее в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования Павловское сельское поселение в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Шариков А.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также согласие с исковыми требованиями.

Поскольку административный ответчик своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, прокурор не возражал против рассмотрения дела без его участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

При этом в соответствии с частью 5 указанной статьи на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок), утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. за № 424, объектами учета в реестрах являются: 

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное закономк недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Согласно пункту 4 указанного Порядка реестр должен состоять из трех разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Как следует из пункта 5 Порядка, реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях. Реестры должны храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, с соблюдением условий, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. Документы реестров хранятся в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, при проведении Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о собственности в муниципальном образовании Павловское установлено, что в нарушение выше перечисленных нормреестр муниципального имущества ведется лишь в электронном виде, состоит из одного раздела и не содержит сведений в отношении такого муниципального имущества как земельные участки, акций акционерных обществ, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). Сведений о движимом имуществе представленный реестр также не содержит. Кроме этого, реестр не содержит сведений о кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведений об установленных в отношении муниципального недвижимого и недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения, в отношении более чем половины объектов отсутствуют данные о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе). 

Согласно ответу администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области за № 435 от 18.04.2017 г. в настоящее время ведется работа по разработке положения об организации учета муниципального имущества и порядка ведения реестра муниципального имущества.

Между тем, в судебном заседании установлено, что реестр муниципального имущества в муниципальном образовании Павловское Суздальского района Владимирской области в соответствии с Порядком, утвержденным 30.08.2011 г. приказом Минэкономразвития РФ № 424, до настоящего времени не сформирован, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что своим бездействием администрация муниципального образования Павловское нарушает действующее законодательство, не обеспечивая жителей Павловского сельского поселения возможностью ознакомиться с информацией, содержащейся в реестре муниципального имущества муниципального образования, сформированном в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, в связи с чем административные исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Павловское подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области, выразившееся в отсутствие реестра муниципального имущества, сформированного в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

Обязать администрацию муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года.