Дело № 2-26/2024

УИД 32RS0028-01-2023-001215-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании участком захоронения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ее родителям – ФИО5 и ФИО6 с 2002 г. был предоставлен участок земли на общественном кладбище 

<

адрес> для захоронения родных и близких, где первой была захоронена ФИО7 (сестра матери), умершая ДД.ММ.ГГГГ Затем рядом был захоронен ее муж, ФИО8, умерший ДД.ММ.ГГГГ В этом же ряду была похоронена мать ФИО8 – ФИО9, умершая ДД.ММ.ГГГГ, затем ФИО6, умершая ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 Во втором ряду захоронения был похоронен ФИО10 – муж ФИО11 (родной сестры истца), умерший в 2015 г., а рядом с ним после смерти ДД.ММ.ГГГГ – ФИО11 

Имея собственное волеизъявление и волеизъявление супруга, ФИО2, быть похороненными на участке земли созданного родового захоронения, препятствия для которого отсутствовали, она установила колышки во втором ряду захоронения, ожидая выполнения заказа по изготовлению ограды.

Однако во втором ряду захоронения возле могилы ФИО10 ответчик ФИО4 самовольно, без ее, истца, согласия и согласия органов местного самоуправления, произвела захоронение своего мужа, снесла установленные колышки и установила ограду со столом и скамейками, лишив ее возможности продолжить родовое захоронение в этом ряду. 

Истец просит суд устранить препятствия в пользовании земельным участком общественного кладбища 

<

адрес> семейного (родового) захоронения путем ликвидации (демонтажа) устройства ограждения с атрибутами (стол, скамейки), установленных ответчиком без согласования с истцом и органом местного самоуправления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Стародубского муниципального округа Брянской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по письменному заявлению, иск поддержали. Представитель истца пояснил, что захоронение ФИО12 с устройством ограждения создает невозможность осуществить волеизъявление на будущее захоронение истца и своих близких (мужа, детей), а также противоречит закону. В связи с невозможностью получения места для будущего захоронения из-за самовольных действий ответчика по захоронению и установлению ограды в непосредственной и недопустимой близости к могилам родового (семейного) захоронения нарушено право истца на родственное захоронение в одном ряду с сестрой и ее мужем, что относится к личным неимущественным правам, подлежащим судебной защите.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО13, супруг ФИО4 и ее, представителя, отец, проживавший в 

<

адрес>. Поскольку ответчику стало известно, что за кладбищем в указанном населенном пункте присмотр со стороны уполномоченных органов не осуществляется, ими было выбрано свободное место справа от могилы ФИО10, умершего в 2015 г., на которой была гробница и памятник; ограда либо колышки вокруг могилы отсутствовали. Для организации похорон они обратились в ритуальное агентство «Северный», работники которого произвели рытье могилы в указанном месте, на расстоянии от рядом расположенного захоронения. В сентябре 2023 г. ими была установлена ограда захоронения ФИО13 Считает, что, произведя захоронение ФИО13, ответчик прав истца не нарушила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, сведения о причинах неявки суду не представлены. Ранее в судебном заседании 10 января 2024 г. представитель администрации ФИО14, действующая на основании доверенности, оставила решение по делу на усмотрение суда. Пояснила, что земельный участок, на котором расположены захоронения родственников сторон, находится в собственности муниципального образования. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок захоронения на местах погребения, а также специализированная организация по вопросам ритуальной деятельности на территории Стародубского муниципального округа отсутствуют. Кладбище в 

<

адрес> является общественным, родственники умерших самостоятельно определяют места захоронения, документально места захоронений не выделяются. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников (ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст. 3).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Как указано в п. п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. 

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка общей площадью 6 636 кв.м с кадастровым номером 32:23:0112106:41, расположенного по адресу: 

<

адрес>, восточная окраина населенного пункта, видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированного 6 сентября 2023 г. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, принятого решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области №55 от 24 декабря 2020 г., к вопросам местного значения округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положению об администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденному решением Совета народных депутатов г. Стародуба от 16 июля 2020 г. №154, администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, в полномочия которого входит, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 1.1, пп. 25 п. 3.2).

Согласно п. 1.12 ст. 11 Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области №68 от 26 февраля 2021 г., всем физическим и юридическим лицам на территории округа запрещено размещение ритуальных принадлежностей и надгробных сооружений вне мест, специально предназначенных для этих целей.

В силу ст. 32 Правил благоустройства содержание мест погребения обеспечивается специализированным учреждением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Стародубский муниципальный округ о порядке захоронения и содержания кладбищ на территории муниципального образования.

Документы об образовании места захоронения в 

<

адрес> в секторе по работе с Десятуховской сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области отсутствуют, на хранение в Стародубский муниципальный архив не поступали, что подтверждается сообщениями от 4 декабря 2023 г. №206 и от 5 декабря 2023 г. №79-Б.

Согласно сообщению администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 3 ноября 2023 г., специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории Стародубского муниципального округа Брянской области не создавалось.

В судебном заседании установлено, что место захоронения в 

<

адрес> муниципального округа Брянской области является общественным, деятельность на нем осуществляется гражданами самостоятельно.Как следует из ответа индивидуального предпринимателя Х., осуществляющей организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг на территории Стародубского района (ритуальный магазин «Северный»), от ДД.ММ.ГГГГ, участки на открытых кладбищах предоставляются муниципалитетом на безвозмездной основе, являются равнодоступными для всех жителей Стародубского района. Право пользования конкретными участками за конкретными жителями не закрепляется. Места для захоронения умерших (погибших) родственников указывают заказчики или их представители, основываясь на личном выборе. Из материалов дела следует, что родителями истца ФИО1 (до заключения брака ФИО15) являются, согласно свидетельству о рождении, ФИО5 и ФИО6 Истцом представлены свидетельства о смерти, согласно которым ФИО7 (сестра матери истца) умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (супруг ФИО7) - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (мать ФИО8) - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (муж сестры истца) - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (сестра истца) - ДД.ММ.ГГГГ Как следует из записи акта о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 является супругой ФИО13, умершего ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ). Из объяснений сторон следует, что у истца документов о выделении органом местного самоуправления земельного участка как под семейное (родовое), так и под одиночное захоронение не имеется; не имеется таких документов и у ответчика для захоронения ФИО13 Из акта обследования места захоронения (кладбище 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ и схемы к нему усматривается, что общее захоронение (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО5) находится в общей ограде размером 3х7,48 м, расстояние между захоронениями: ФИО7 и ФИО8 составляет 160 см, установлен стол и 2 лавки; между захоронениями ФИО8 и ФИО9 – 63 см; ФИО9 и ФИО6 – 37 см; ФИО6 и ФИО5 – 126 см, установлена лавка. Суд считает, что участок земли для погребения указанных умерших граждан, принадлежащих к одному роду, возможно отнести к семейному (родовому) захоронению. Также из акта обследования и схемы следует, что одиночное захоронение ФИО13 имеет размеры 3х2,5 м, внутри расположены стол и лавка. Расстояние между вышеуказанным общим захоронением и захоронением ФИО13 составляет 74 см, между захоронениями ФИО13 и ФИО10 - 125 см. Расстояние от общего захоронения до захоронения ФИО10 – 90 см; от общего захоронения до креста захоронения ФИО16 – 1 м; между захоронениями ФИО10 и ФИО16 – 30 см; от захоронения ФИО16 до следующего захоронения – 50 см. От захоронения ФИО10 до лавочки – 160 см, от лавочки до соседней ограды – 140 см, до заборного ограждения – около 10,5 м. От общего захоронения до захоронения Л-вых расстояние составляет 39 см, до захоронения ФИО17 – 70 см, до захоронения М-вых – 132-136 см, до захоронения ФИО18 – 150 см. Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Поскольку нормативного правового акта представительного органа муниципального образования Стародубский муниципальный округ о порядке захоронения и содержания кладбищ на территории муниципального образования не имеется, суд принимает во внимание, что п. 2.11.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 551-ст, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2016 г., определено, что свободное место захоронения - это вновь отводимый участок пространства объекта похоронного назначения, на котором или в котором захоронение ранее не проводилось или участок, признанный бесхозным в установленном порядке после изъятия останков. Согласно п. 2.11.7 ГОСТ 32609-2014 родственное место захоронения - это участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего; семейное место захоронения - это участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одной семьи (п. 2.11.8); родовое место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одного рода (п. 2.11.9). Из Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, утвержденных Протоколом Госстроя РФ №01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 г., следует, что размеры мест захоронения рекомендуется принимать не менее указанных в таблице 1 (10.14). В зависимости от количества погребений в одном уровне на одном месте размеры места погребения должны составлять не менее: на 1 погребение - ширина 1,00 м, длина 2,00 м; на 2 погребения - ширина 1,8 м, длина 2,00 м; на 3 погребения - ширина 2,6 м, длина 2,00 м; на 4 погребения - ширина 3,6/1,8 длина 2,00/4,00 м; на 5 погребений - ширина 2,6 м, длина 4,00 м; на 6 погребений - ширина 2,6 м, длина 4,00 м. При этом предоставляемые под родственные захоронения земельные участки не должны занимать площадь более 15 кв. м. Пунктом 10.16 Рекомендаций МДК 11-01.2002 установлено, что не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами на участке, на обочинах дорог и в пределах защитных зон, в том числе моральной зоны. Истец и ее представитель указывают, что место во втором ряду семейного захоронения было огорожено колышками, которые были демонтированы ответчиком, что представителем ответчика отрицается. Суд отмечает, что стороной истца в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств данного обстоятельства не представлено. Суд установил, что захоронение ФИО13 произведено ответчиком на свободном от иных захоронений месте, с соблюдением необходимых расстояний, в связи с чем нарушений со стороны ответчика при захоронении супруга не усматривается. При отсутствии утвержденного и разработанного положения о погребении и похоронном деле на территории Стародубского муниципального округа, где деятельность общественного кладбища на территории 

<

адрес> осуществляется гражданами самостоятельно, действия ответчика ФИО19 по установке ограды на месте захоронения своего супруга без согласования с органом местного самоуправления нельзя отнести к самовольным. Со стороны органа местного самоуправления - администрации Стародубского муниципального округа 

<

адрес>, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится участок места погребения граждан в 

<

адрес>, возражений, требований о сносе установленной ответчиком ограды не последовало, равно как и заявлений о нарушении интересов других лиц. Доводы стороны истца о том, что ответчик произвела захоронение не только без разрешения органа местного самоуправления, но и без согласия истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку получение такого согласия при захоронении умершего на свободном месте захоронения не предусмотрено. Кроме того, действующее законодательство не предполагает многорядного семейного (родового) захоронения; в противном случае могут быть нарушены законные права и интересы иных лиц, имеющих право быть захороненными на определенном месте погребения. Помимо этого, в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. №998-О, часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым в нормах гражданского процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения). Кроме того, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению. Поскольку истцом в обоснование требований указано о нарушении ее права, а также права ее супруга ФИО2 после смерти быть захороненными на конкретном участке кладбища, а законодательство в указанной сфере исключает признание за гражданином при его жизни права на захоронение, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца действиями ответчика. При отсутствии такого нарушения удовлетворение иска исключается, наступление негативных последствий для истца в данном случае только предполагается, при этом защита права на будущее время не допускается.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании участком захоронения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 г.