Дело №2-173/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Коваль Ю.И.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Хейчиева Б.П.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Кашин» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Санаторий Кашин» в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой и ОНД по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ГУ МЧС России по Тверской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлен ряд нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ. В частности, проверкой выявлено, что в ООО «Санаторий Кашин» отсутствуют документы по проверке работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; отсутствуют документы по проверке состояния огнезащитной обработки строительных конструкций зданий; не обеспечено ознакомление пребывающих граждан под роспись с правилами пожарной безопасности (во всех спальных корпусах); отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (корпус №5, корпус №6, библиотека; водогрязелечебница, поликлиника, столовая); отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус №5, корпус №6, библиотека, поликлиника, столовая); не заключен договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус №7); пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре находится в отключенном состоянии (корпус №7); отсутствуют планы эвакуации (на 1, 2 этажах водогрязелечебницы, на 1, 2 этажах поликлиники); планы эвакуации не соответствуют ГОСТР 12.2.143-2009 (на 1, 2, 3 этажах корпуса №5, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №6, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №7); отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации (корпус №5, водогрязелечебница, поликлиника, столовая); огнетушители установлены в недостаточном количестве (библиотека, водогрязелечебница); огнетушители не перезаряжены (корпус №5, корпус №6, корпус №7, библиотека, поликлиника, столовая); огнетушители установлены на высоте более 1,5 м (коридоры корпуса №6, столовая). Нарушения ООО «Санаторий Кашин» требований законодательства о пожарной безопасности ущемляет права граждан, в том числе инвалидов, пребывающих в ООО «Санаторий Кашин» и проходящих курс лечения в организации, на охрану и защиту здоровья, а также свидетельствует о ненадлежащем уровне пожарной безопасности в организации, поскольку при попадании горючих и взрывоопасных материалов возможно наступление трагических последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью посетителей, а также работников организации.

В судебном заседании прокурор Хейчиев Б.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнил, что из ОНД по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ГУ МЧС России по Тверской области поступила информация об устранении ООО «Санаторий Кашин» части нарушений, а именно в спальных корпусах пребывающие граждане ознакомлены с правилами пожарной безопасности, обеспечено достаточное количество огнетушителей и все имеющиеся огнетушители перезаряжены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что не согласны с требованиями прокурора, изложенными в части обязания общества заключить договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус №7) и привести пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре в исправное состояние (корпус №7), полагая, что указанные требования эдентичны, общество самостоятельно определяет, каким образом обеспечить обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей. Общество не смогло найти организацию, которая в соответствии с требованиями ГОСТР 12.2.143-2009 имеют специальное разрешение на разработку планов эвакуации, что делает судебное решение в данной части неисполнимым.

Представитель третьего лица, начальник ОНД по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, подтвердил, что в ходе проведённой контрольной проверки ООО «Санаторий Кашин» устранены нарушения, касающиеся ознакомления пребывающих граждан с правилами пожарной безопасности, а также с наличия и перезарядки огнетушителей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.ст. 1, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях регламентированы ст. 84 Закона №123-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 91 указанного Закона, помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическим установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации установлены Сводом правил СП 5.13130.2009, утверждённым приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175.

Согласно п. 9 таблицы А1, п. 27.2 таблицы А3 Приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» указанного Свода правил здания общественного и административно-бытового назначения, помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей в библиотеках и архивах с общим фондом хранения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности.

В соответствии с п. 4 таблицы 2 раздела 7 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР № 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В Правилах противопожарного режима в Российской Федерации указано, что:

руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55);

руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21);

руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности (пункт 89);

руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (пункт 61);

руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров (пункт 63);

в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре (пункт 7);

руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (пункт 43);

в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей (пункт 468);

руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (пункт 478);

огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (пункт 480).

Судом установлено, что ООО «Санаторий Кашин» является медицинским лечебно-профилактическим учреждением, основной целью деятельности которого является организация санаторно-курортного лечения и отдыха, и осуществляет деятельность по адресу: 

<

...> (л.д. 29-32).

Из материалов дела усматривается, что 08 апреля 2018 года Кашинской межрайонной прокуратурой и ОНД по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в ООО «Санаторий Кашин» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (далее - ППР № 390):

1) нарушение п. 55 ППР №390:

отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

2) нарушение п. 21 ППР №390:

отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверок состояния огнезащитной обработки строительных конструкций зданий;

3) нарушение п. 89 ППР №390:

не обеспечено ознакомление пребывающих граждан под роспись с правилами пожарной безопасности (во всех спальных корпусах);

4) нарушение п. 61 ППР № 390, п. 9 таблицы А.1, п. 27.2 таблицы А3 СП 5.13130.2009, п. 4 таблицы 2 раздела 7 Свода правил СП 3.13130.2009:

отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (корпус №5, корпус №6, библиотека; водогрязелечебница, поликлиника, столовая); отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус №5, корпус №6, библиотека, поликлиника, столовая); пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре находится в отключенном состоянии (корпус №7);

5) нарушение п. 63 ППР №390:

не заключен договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус №7);

6) нарушение п. 7 ППР № 390:

отсутствуют планы эвакуации (на 1, 2 этажах водогрязелечебницы, на 1, 2 этажах поликлиники); планы эвакуации не соответствуют ГОСТР 12.2.143-2009 (на 1, 2, 3 этажах корпуса №5, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №6, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №7);

7) нарушение п. 43 ППР № 390:

отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации (корпус №5, водогрязелечебница, поликлиника, столовая).

8) нарушение п.п. 468, 478, 480 ППР № 390:

огнетушители установлены в недостаточном количестве (библиотека, водогрязелечебница); огнетушители не перезаряжены (корпус №5, корпус №6, корпус №7, библиотека, поликлиника, столовая); огнетушители установлены на высоте более 1,5 м (коридоры корпуса №6, столовая) (л.д. 18-22, 23-25).

Факт выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности ответчиком не оспаривается. 

Приведённые в ходе судебного разбирательства представителем ответчика доводы о возможности санатория самостоятельно обслуживать автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей без заключения договора, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) и текущему ремонту (далее - ТР) при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств, в том числе автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и иных чрезвычайных или критических ситуациях установлены «ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». 

В соответствии с п. 4.5.2 ГОСТ Р 54101-2010 при проведении технического обслуживания и технических работ систем методом технического обслуживания специализированной организацией выполнение требований настоящего стандарта осуществляется Организацией на основании договора подряда со специализированной организацией, обладающей правом на проведение соответствующих работ по законодательству Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора об обязании ООО «Санаторий Кашин» заключить со специализированной организацией договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусе №7 ООО «Санаторий Кашин» суд находит правомерными.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в корпусе №7 ООО «Санаторий Кашин» имеется пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, однако на момент проверки и до настоящего времени находится в отключенном состоянии, чем нарушен п. 61 ППР №390. Таким образом, требования прокурора привести в исправное и работоспособное состояние пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре в корпусе 7 ООО «Санаторий Кашин», вопреки доводам представителя ответчика, являются самостоятельными и отличными от требования заключить со специализированной организацией договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусе №7 ООО «Санаторий Кашин».

Ссылка ответчика на невозможность изготовить планы в виду отсутствия организации, которая в соответствии с требованиями ГОСТР 12.2.143-2009 имеет специальное разрешение на разработку планов эвакуации, не может быть принята, исходя из следующего.

Так, в соответствии с п. 3.5 «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» план эвакуации является знаком пожарной безопасности, указывающим путь эвакуации из точки своего расположения на плане помещения, а также эвакуационные выходы, места размещения средств противопожарной защиты, медицинских средств, средств спасения и связи, правила поведения людей, порядок и последовательность их действий в условиях пожара и/или чрезвычайной ситуации.

Как указано в п. 6.4.1 ГОСТ 12.4.026-2015, знаки пожарной безопасности (таблица К.1), размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности (таблица Л.1) и знак безопасности ЕС 01 (таблица Л.2) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов в соответствии с 8.2 либо иметь внутреннее или внешнее освещение от автономного или аварийного источника питания.

Таким образом, изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно. Для составления плана эвакуации может быть привлечена специализированная организация либо план может быть подготовлен собственником самостоятельно. Готовый план эвакуации должен соответствовать ГОСТ Р 12.2.143-2009, в п. 6.2 которого изложены основные требования к содержанию и оформлению плана эвакуации.

Статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентировано, что руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Нарушение ООО «Санаторий Кашин» вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности в случае возникновения пожара представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу не только для лиц, отдыхающих и проходящих лечение в санатории, но и работников данной организации, круг которых заранее определить не представляется возможным.

Таким образом, доводы прокурора о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик частично исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих в ООО «Санаторий Кашин», в целях избежания возникновения ситуации, в результате, которой гражданам и принадлежащей им собственности может быть причинён ущерб, суд полагает достаточным и разумным заявленный прокурором срок до 01 сентября 2018 года для устранения нарушений, а просьбу ответчика об установлении более длительного срока для устранения нарушений – подлежащей отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора к ООО «Санаторий Кашин» удовлетворить.

Обязать ООО «Санаторий Кашин» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

осуществить проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода ООО «Санаторий Кашин» в срок до 01 сентября 2018 года;

обеспечить проведение мероприятий по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций зданий ООО «Санаторий Кашин» в срок до 01 сентября 2018 года;

обеспечить ознакомление пребывающих в спальных корпусах ООО «Санаторий Кашин» граждан под роспись с правилами пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2018 года;

заключить со специализированной организацией договор на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусе №7 ООО «Санаторий Кашин» в срок до 01 сентября 2018 года;

привести в исправное и работоспособное состояние пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре в корпусе №7 ООО «Санаторий Кашин» в срок до 01 сентября 2018 года;

привести планы эвакуации в соответствие с ГОСТ 12.2.143-2009 на 1, 2, 3 этажах корпуса №5, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №6, на 1, 2, 3, 4 этажах корпуса №7; установить планы эвакуации в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 на 1, 2 этажах водогрязелечебницы, на 1, 2 этажах поликлиники в срок до 01 сентября 2018 года;

обеспечить в библиотеке, водогрязелечебнице ООО «Санаторий Кашин» огнетушителями из расчета не менее 2 огнетушителей на каждом этаже зданий и сооружений согласно планам эвакуации людей при пожаре, а также произвести перезарядку имеющихся огнетушителей в срок до 01 сентября 2018 года;

оборудовать здания корпусов №5, №6, библиотеки, водогрязелечебницы, поликлиники, столовой установками автоматической пожарной сигнализации в срок до 01 сентября 2018 года;

оборудовать здания корпусов №5, №6, библиотеки, поликлиники, столовой установками системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до 01 сентября 2018 года;

оборудовать пути эвакуации в корпусе №5, водогрязелечебнице, поликлинике, столовой ООО «Санаторий Кашин» знаками пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2018 года.

Настоящее решение в части возложения на ООО «Санаторий Кашин» обязанностей по обеспечению ознакомления пребывающих в спальных корпусах ООО «Санаторий Кашин» граждан под роспись с правилами пожарной безопасности, а также по обеспечению в библиотеке, водогрязелечебнице ООО «Санаторий Кашин» огнетушителями из расчета не менее 2 огнетушителей на каждом этаже зданий и сооружений согласно планам эвакуации людей при пожаре и перезарядке имеющихся огнетушителей принудительному исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме

Председательствующий: