Дело №2а-2-43/2025г. УИД:32RS0005-02-2022-000184-80

Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 25 апреля 2025 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области /по доверенности/ -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны.

Установил:

Административный истец прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> по учету и внесению в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитного сооружения гражданской обороны, 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести учет и внесение в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м. Требования административного истца мотивированы тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание школы по адресу: 

<

адрес> площадью 2694,9 кв.м, состоящее из 3 этажей, подземных - 0, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МБОУ «Жирятинская СОШ им. ФИО3». Согласно п.16 и 18 инвентаризационной карточки ЗСГО проектная вместимость составляет 464 человека, предназначено для укрытия работников школы и учащихся. В выписке из журнала учета ЗС ГО 

<

адрес> указано, что данное ЗС ГО включено в указанный перечень ЗСГО с порядковым номером 323, определен тип и класс защитного сооружения, указана ведомственная принадлежность МБОУ «Жирятинская СОШ им. ФИО3», характер использования в мирное время - для нужд организации. Согласно выписке из реестра муниципального имущества находящегося в собственности муниципального образования 

<

адрес>, в который включено здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>. вместе с тем, согласно информации администрации 

<

адрес> в реестр муниципального имущества вышеуказанное ЗСГО не включено. При этом согласно п.11 инвентаризационной карточки номер ЗСГО в реестре имущества также не установлен. Данное ЗСГО не включено в реестр федерального имущества, а также в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Учитывая, что данное ЗСГО согласно инвентаризационной карточке предназначено для укрытия учащихся и работников МБОУ «Жирятинская СОШ», имущество которого находится в собственности муниципального образования 

<

адрес>, данное защитное сооружение подлежит учету в реестре муниципального имущества 

<

адрес>. Учет данного ЗСГО в реестре муниципального имущества 

<

адрес> не произведен, данное ЗСГО в реестр муниципального имущества 

<

адрес> не включено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО1 просила удовлетворение административных исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему понятны. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБОУ «Жирятинской средней общеобразовательной школы им.ФИО3» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях /по доверенности/ ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица начальник Отдела образования администрации 

<

адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента региональной безопасности 

<

адрес> не явился, в ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает необходимым рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено противорадиационное укрытие защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нём укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 9 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Закона о гражданской обороне. В частности, как следует из преамбулы приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), поименованные Правила утверждены в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Пунктами 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО; учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО; документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО; сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком; инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации; оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Методические рекомендации по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации утверждены Росимуществом ДД.ММ.ГГГГ, МЧС России - ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 3, 5.5 указанных Методических рекомендаций основными целями и задачами инвентаризации являются выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение фактического состояния ЗС ГО и выработка предложений об их дальнейшей эксплуатации; сверка учетных сведений (наличие паспорта ЗС ГО); приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей, владельцев, установление собственников ЗС ГО.

Предложения о разграничении права собственности в отношении ЗС ГО формируются исходя из следующих рекомендаций:

а) к федеральной собственности относятся: ЗС ГО, используемые в интересах федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в их ведении; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций федеральной формы собственности;

б) к собственности субъекта Российской Федерации относятся: ЗС ГО, используемые в интересах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; ЗС ГО, предназначенные для укрытия населения соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) к муниципальной собственности относятся: ЗС ГО, используемые для укрытия населения соответствующего муниципального образования; ЗС ГО, используемые для защиты работников организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Заполнение инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО осуществляется по прилагаемой форме №. По окончании составления инвентаризационных ведомостей карточка передается на хранение в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Указанная форма предусматривает указание таких сведений, как форма собственности ЗС ГО (федеральная; государственная республик, краев и областей; муниципальная; частная); наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО; вид правообладания ЗС ГО; ведомственная принадлежность организации; сведения об организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО), расположенное в подвальном помещении здания школы по адресу: 

<

адрес> состоит на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п в качестве защитного сооружения - ПРУ, площадью 1560 кв.м.

Согласно инвентаризационной карточке на указанное защитное сооружение паспорт данного ЗСГО не оформлялся, к приему укрываемых ЗСГО не готово.

Данные факты также подтверждаются справкой о результатах проверки прокуратуры 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства к содержанию ЗСГО. 

Нахождение защитного сооружения гражданской обороны в ненадлежащем состоянии обусловлено, в том числе отсутствием учета, в результате чего в отношении объекта не осуществляются мероприятия, направленные на его содержание в состоянии, обеспечивающим готовность к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которых создавался данный объект, что фактически приводит к утрате его защитных свойств.

Согласно инвентаризационной карточке вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны форма собственности, в которой находится ЗСГО, муниципальная (п.2 и п.6 инвентаризационной карточки); в качестве правообладателя ЗСГО на праве оперативного управления указано МБОУ «Жирятинская СОШ им.ФИО3» (п.3 инвентаризационной карточки).

Назначение ЗСГО в мирное время - подвальное помещение (п.9 инвентаризационной карточки).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание школы по адресу: 

<

адрес> площадью 2694,9 кв.м, состоящее из 3 этажей, подземных - 0, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МБОУ «Жирятинская СОШ им. ФИО3».

Согласно п.16 и 18 инвентаризационной карточки ЗСГО проектная вместимость составляет 464 человека, предназначено для укрытия работников школы и учащихся.

Из выписки из журнала учета ЗС ГО 

<

адрес> следует, что данное ЗС ГО включено в указанный перечень ЗСГО с порядковым номером 323, определен тип и класс защитного сооружения, указана ведомственная принадлежность МБОУ «Жирятинская СОШ им. ФИО3», характер использования в мирное время - для нужд организации.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества находящегося в собственности муниципального образования 

<

адрес>, в который включено здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>. вместе с тем, согласно информации администрации 

<

адрес> в реестр муниципального имущества вышеуказанное ЗСГО не включено. При этом согласно п.11 инвентаризационной карточки номер ЗСГО в реестре имущества также не установлен.

Данное ЗСГО не включено в реестр федерального имущества, а также в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основные положения по разграничению государственной собственности и установлены перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности (приложение №), и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (приложения №№ и 3 соответственно).

Согласно приложению № к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относятся государственные запасы и мобилизационные резервы (пункт 7 раздела II приложения №); к объектам оборонного производства относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (пункт 2 раздела III приложения №).

При этом пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях № независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов продолжают оставаться в федеральной собственности.

Вышеуказанное ЗСГО не относится государственным запасам и мобилизационным резервам, к объектам оборонного производства, которые относятся к объектам, находящимся в исключительно федеральной собственности. Вместе с тем, согласно имеющимся данным инвентаризационной карточки ЗСГО, выписке из учета ЗСГО, а также сведениям из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инвентарный номер №п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗС ГО расположено в здании по адресу: 

<

адрес>, введенном в эксплуатацию в 1988 году и находящемся на балансе администрации 

<

адрес>, что подтверждает факт принадлежности данного объекта к муниципальной собственности.

Данное ЗСГО согласно инвентаризационной карточке предназначено для укрытия учащихся и работников МБОУ «Жирятинская СОШ», имущество которого находится в собственности муниципального образования 

<

адрес>, данное защитное сооружение подлежит учету в реестре муниципального имущества 

<

адрес>.

Учет данного ЗСГО в реестре муниципального имущества 

<

адрес> не произведен, данное ЗСГО в реестр муниципального имущества 

<

адрес> не включено.

Согласно п.3 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N163н, определено, что объектом учета муниципального имущества являются в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В соответствии с п.5-7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, утвержденному решением 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является органом (структурным подразделением) администрации 

<

адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении муниципальной собственности (в т.ч. земельных участков) муниципального образования 

<

адрес> и Жирятинское сельское поселение (п.1.1). В целях осуществления возложенных на него задач Комитет осуществляет функции по формированию и учету муниципальной собственности, подготовке документов для государственной регистрации объектов муниципальной собственности (п.2.2.2), ведение реестра муниципального имущества (п.2.2.3).

Нахождение защитного сооружения гражданской обороны в ненадлежащем состоянии обусловлено, в том числе отсутствием учета, невключением его в реестр муниципального имущества, в результате чего в отношении объекта не осуществляются мероприятия, направленные на его содержание в состоянии, обеспечивающим готовность к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которых создавался данный объект, что фактически приводит к утрате его защитных свойств.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны является муниципальной собственностью, в отношении которой полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, который не принимает мер по учету данного имущества и включению его в реестр муниципального имущества Жирятинского муниципального района.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны. 

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> по учету и внесению в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитного сооружения гражданской обороны, 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м. и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести учет и внесение в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд, с учетом обстоятельств заявленных надлежащим административным истцом, считает необходимым установить срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на учет защитного сооружения гражданской обороны -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> по учету и внесению в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитного сооружения гражданской обороны, 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести учет и внесение в реестр муниципального имущества 

<

адрес> защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находящееся на учете ГУ МЧС России по 

<

адрес> под инвентарным номером №п площадью 1560 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2025 года.

Судья Е.И.Кузьбарь