Дело № 12-124/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

22 октября 2018 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, …, 

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель ФИО2 от …,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель ФИО2 от … ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что были нарушены её права, поскольку протокол составлен и постановление по делу вынесено без её уведомления, не предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Также считает, что в её действиях отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела извещена не была.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Руфина Э.О. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 действительно не присутствовала при составлении протокола и рассмотрении дела, сведения об извещении в деле отсутствуют. 

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, нахожу следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой: 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в течение 3-х суток после его составления подлежит направлению должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. 

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеет право на личное участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы установлено, что государственным инспектором по использованию и охране земель Руфиной Э.О. по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства … в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, при этом из содержания протокола следует, что он составлен в отсутствие ФИО1, однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку.. ей направлялись распоряжение и уведомление о проведении плановой выездной проверки, которые были возвращены по истечении срока хранения, и не содержали сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, которое было выявлено в ходе проведения проверки … (сопроводительное письмо №… от …, квитанция Почты России от …, отчет об отслеживании отправления). При проведении проверки … (с 10.00 до 11.00) ФИО1 также участия не принимала, что отражено в акте проверки №…, о выявлении правонарушения в известность не была поставлена, протокол об административном правонарушении был составлен в день его выявления (… в 12.00). Определением от … рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.00 …, в строке «отметка о вручении определения» содержится запись «направлено почтой». 

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: … 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; …4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель ФИО2 от … ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. В постановлении содержатся сведения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и её надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела, подтвержденном определением о назначении от.. . Однако в материалы дела сведения о направлении ФИО1 извещения о времени и месте рассмотрения дела и копии указанного определения от …, а равно иные сведения, подтверждающие уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, не представлены, имеющаяся в материалах дела квитанция Почты России согласно отчета об отслеживании подтверждает направление ФИО1 корреспонденции …, т.е. после рассмотрения дела. 

Требования ст.29.7 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела не выполнены, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не была уведомлена, нарушено её право на защиту. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель ФИО2 от … в отношении ФИО1 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, направить дело заместителю главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.