№ 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 15 марта 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

защитника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 10.12.2018, которым в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области в связи с отсутствием состава правонарушения по факту неисполнения предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 01.06.2018 в срок до 10.09.2018. 

Не согласившись с постановлением, руководитель Управления обратился в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что вопросы наличия и сохранности межевых знаков не относится к компетенции Управления, местоположение земельного участка определено с помощью навигационной системы; юридическое лицо могло подтвердить факт наложения земельных участков на земли лесного фонда документально, однако этого не сделало, за разъяснениями не обращалось; ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области согласилось с предписанием, его не обжаловало; информация о том, что департамент лесного хозяйства Костромской области является смежным землепользователем не подтверждает, что именно проверяемый земельный участок находится на землях лесного фонда. 

Представитель административного органа поддержала доводы жалобы, пояснила, что границы земельного участка сельскохозяйственного назначения при проверке определялись со слов начальника исправительного учреждения, после чего при помощи специального технического средства устанавливались его координаты. Административному органу достоверно границы земельного участка не известны. Он является многоконтурным. Подтвердила, что часть земель исправительным учреждением приведена в соответствие законодательству (21 га), на остальной площади участка учреждение со слов его представителей также готово выполнить соответствующие мероприятия, однако не знают, где именно это должно быть сделано. 

Защитник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что длительное время учреждение не может согласовать границы земельного участка с департаментом лесного хозяйства Костромской области, поскольку участок включает в себя земли лесного фонда согласно сведениям департамента. Поэтому проведение агротехнических мероприятий на спорных территориях невозможно. Учреждение не отказывается приводить свои земли в надлежащее состояние, что они и сделали на площади 21 га. 

Допрошенные в судебном заседании представитель департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО3, заместитель директора ОГКУ «Костромское лесничество» ФИО4 показали, что действительно в числе выделов, указанных на чертеже в качестве земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, имеются земли лесного фонда. Наложение в отношении разных выделов произошло, как частично, так и полностью. Точную площадь в настоящем судебном заседании определить нельзя. Они против проведения на данных землях агротехнических мероприятий. В противном случае будут вынуждены обратиться в правоохранительные органы по поводу незаконной рубки деревьев. 

Судья, рассмотрев жалобу, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Данные требования закона при рассмотрении дела мировым судьей были выполнены. 

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что у юридического лица не имелось возможности для выполнения предписания, поскольку отсутствуют достаточные и достоверные сведения о границах земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, на которых предписано выполнить агротехнические работы. 

С данным выводом согласен и судья районного суда. 

Сам административный орган до настоящего времени не знает, где именно расположены земли сельскохозяйственного назначения учреждения. 

Представители департамента лесного хозяйства Костромской области и ОГКУ «Костромское лесничество» показали, что в числе выделов, указанных на чертеже в качестве земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, имеются земли лесного фонда. И департамент, и лесничество против проведения на данных землях агротехнических мероприятий и в случае выполнения предписания будут обращаться в правоохранительные органы в целях привлечения лиц, виновных в незаконной рубке деревьев, к ответственности. 

При таких обстоятельствах предписание административного органа невыполнимо. 

То обстоятельство, что границы участка определялись со слов начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области не означает бесспорность установленных границ участка. 

Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств дела по общим правилам КоАП РФ возлагается на административный орган. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, согласно протоколу по делу об административном правонарушении учреждению вменяется непроведение агротехнических мероприятий на площади 1260000 га, в то время как вся площадь участка по правоустанавливающим документам составляет 172 га. 

Также следует отметить, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца и в настоящее время истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района от 10.12.2018 в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Чудецкий