Дело № 2-2182/19 (17) 66RS0004-01-2019-001228-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 07.05.2019 года)

г. Екатеринбург 30 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А. при секретаре судебного заседания Серебрякове А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что 12.12.2018 он обратился в УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет трудовой стаж более 30 лет и государственную награду СССР – медаль «70 лет ВС СССР». Однако 19.12.2018 ему было отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда». С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Учитывая изложенное, просил обязать ответчика включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения гражданам звания "Ветеран труда" регламентированы Положением N 458-УГ, подпункт 1 части 1 пункта 1 которого (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 N 280-УГ, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в пункте 1 Закона N 5-ФЗ.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР.

Как следует из материалов дела, ФИО1 12.12.2018 обратился в УСЗН с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет трудовой стаж более 30 лет и государственную награду СССР – медаль «70 лет ВС СССР». 

Решением УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 19.12.2018 ему было отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда» со ссылкой на подп. 1 п. 6 Положения N 458-УГ, которым предусмотрено, что к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации, и указанием на то обстоятельство, что имеющаяся у истца медаль «70 лет ВС СССР» является юбилейной и не учреждена за особые заслуги в труде.

Так, согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР", для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 N 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 N 360-X, согласно которым юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

Таким образом, юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец был награжден юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР" в 1988 г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, награждение истца государственной наградой СССР (медалью СССР), учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено и подтверждается копией трудовой книжки истца, согласно которой общий трудовой стаж истца превышает 30 лет, свидетельствует о наличии предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", а потому оспариваемый истцом отказ Управления во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по мнению суда является неправомерным.

Ссылка ответчика на п. 6 Положения N 458-УГ о том, что имеющаяся у истца награда не подлежит учету при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку, во-первых, учреждена не за особые заслуги в труде и продолжительную работу, а в ознаменование юбилейной даты - 70-летия Вооруженных Сил СССР, а во-вторых, является юбилейной медалью, не может быть принята судом во внимание.

Вопреки доводам ответчика, нормы п. 6 Положения N 458-УГ, определяющие перечень ведомственных знаков отличия в труде и не допускающие возможность учета юбилейных и памятных знаков, значков и медалей при присвоении звания "Ветеран труда", в рассматриваемом споре не применимы, поскольку регулируют условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а не государственными наградами. 

Юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", которой награжден истец, является государственной наградой СССР (при этом ни Закон N 5-ФЗ, ни Положение N 458-УГ не содержат требований о том, что ордена и медали СССР должны быть учреждены именно за особые заслуги в труде и продолжительную работу) и не относится к ведомственным знакам отличия.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании ФИО1 к УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга о возложении на ответчика обязанности включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Тихонова