Дело № 2а-1813/2025

39RS0002-01-2024-010824-42 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В., 

при секретаре Вагине А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Калининградской области к старшему инженеру отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Министерство здравоохранения Калининградской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 

<

 Дата > Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области по итогам проверки в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области вынесено предписание № об устранении нарушений. 

Министерство здравоохранения Калининградской области считает предписание незаконным, нарушающим права Министерства, поскольку специально уполномоченным органом исполнительной власти калининградской области в сфере гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; Министерством здравоохранения Калининградской области с целью подготовки плана создания объектов гражданской обороны в мирное время в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области подана потребность в объектах гражданской обороны подведомственных медицинских организаций.

На основании изложенного, Министерство здравоохранения Калининградской области просило признать незаконным и отменить предписание Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области от 

<

 Дата > № в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области.

Административный истец – Министерство здравоохранения Калининградской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств суду не представили.

Представитель административного ответчика – Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в области гражданской обороны, установлены Федеральным законом от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны

Согласно ст. 1 Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне» в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. 

Государственный надзор за реализацией федеральными органами исполнительной власти полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне»). 

В соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 

<

 Дата > №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 

<

 Дата > №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 

<

 Дата > № утверждены «Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» (далее по тексту Правила). 

Согласно пп. «б» п. 2 Правил предметом государственного надзора являются реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу п. 3 Правил определено, что «объекты надзора» - деятельность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления по реализации полномочий в области гражданской обороны; «контролируемые лица» - органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельность которых подлежит государственному надзору.

Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (п. 4 Правил). 

Подпунктом «г» пункта 6 Правил установлено, что государственный надзор вправе осуществлять руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, к сфере ведения которых относятся вопросы организации и осуществления государственного надзора (далее - структурные подразделения территориальных органов). 

В соответствии с п. 51 Правил по результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку об ознакомлении (п. 56 Правил).

В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности (п. 61 Правил). 

Судом установлено, что в соответствии с п. 29 Правил и на основании поручения Президента РФ №Пр-107 от 

<

 Дата >, заместителем начальника Главного управления – начальником УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области 

<

 Дата > принято распоряжение (решение) о проведении в период с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > выездной внеплановой проверки № в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области, в части соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, с которым и.о. министра ознакомлен 

<

 Дата >. 

По результатам проведения проверки, 

<

 Дата > старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 составлен акт выездной внеплановой проверки (учетный номер проверки №), согласно которому выявлено 14 нарушений положений Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне», выразившихся в невыполнении мероприятий по созданию защитных сооружений в мирное время и поддержании в постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны для работников подведомственных организаций Министерства здравоохранения Калининградской области.

<

 Дата > старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 вынесено предписание № Министерству здравоохранения Калининградской области об устранении в срок до 

<

 Дата > выявленных нарушений, которое в этот же день вручено представителю административного истца. 

Решением ГУ МЧС России по Калининградской области от 

<

 Дата > №№ жалоба Министерства здравоохранения Калининградской области на предписание № от 

<

 Дата > оставлена без удовлетворения. 

Предписание № издано 

<

 Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением Министерство здравоохранения Калининградской области обратилось 

<

 Дата >, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срока. 

Оспариваемое предписание № от 

<

 Дата > вынесено уполномоченным на осуществление государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны органом, в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением процедуры, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 

<

 Дата > №, является реализацией возложенной п. 61 Правил обязанностью инспектора, что не оспаривалось административным истцом. 

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 

<

 Дата > №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации. 

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 87 ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 

<

 Дата > №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

В силу п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

 Дата > №, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (абз. 3). 

Статьей 2 Закона Калининградской области от 

<

 Дата > № «О разграничении полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере гражданской обороны» определены полномочия Губернатора Калининградской области, Законодательного Собрания калининградской области, Правительства Калининградского области, исполнительных органов государственной власти Калининградской области и специально уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области. 

Так, в силу ч. 4 ст. 2 Закона Калининградской области от 

<

 Дата > № «О разграничении полномочий органов государственной власти Калининградской области в сфере гражданской обороны» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере гражданской обороны относится, в том числе, участие в создании, реконструировании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. 

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 

<

 Дата > № «О Министерстве здравоохранения Калининградской области» (далее по тексту Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим на территории Калининградской области функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий, лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. 

Согласно п. 57 Положения Министерство в пределах своей компетенции планирует и осуществляет мероприятия, предусмотренные Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 Дата > №. 

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 Дата > №, установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Таким образом, определение на территории Калининградской области специально уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области в сфере гражданской обороны – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, не освобождает Министерство здравоохранения Калининградской области от исполнения обязанностей в сфере гражданской обороны, возложенных на органы исполнительной власти Калининградской области, в том числе по созданию и поддержанию в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны в подведомственных министерству медицинских учреждениях. 

Действительно, в силу п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

 Дата > №, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Так, Министерством здравоохранения Калининградской области, 

<

 Дата > в Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области направлена потребность (исх. №) в защитных сооружениях, с приложением перечня медицинских учреждений, подведомственных Министерству, в которых необходимо создать (привести в соответствие) объекты гражданской обороны. 

Вместе с тем, выполнение Министерством возложенных обязанностей по созданию объектов гражданской обороны в подведомственных учреждениях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе, по разработке и утверждению планов, на момент выдачи предписания административным ответчиком не установлено совершения Министерством достаточных, эффективных действий по соблюдению законодательства в области гражданской обороны, с чем оснований не согласиться, у суда не имеется.

Сведений о приятии административным истцом иных мер по созданию в подведомственных медицинских учреждениях объектов гражданской обороны и поддержанию их в надлежащем состоянии, в материалах дела не имеется, суду не представлено, тогда как, принятие мер по созданию объектов гражданской обороны, направлено на исполнение требований Федерального закона от 

<

 Дата > №28-ФЗ «О гражданской обороне» и поддержание объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Более того, согласно протоколу I заседания комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Калининградской области от 

<

 Дата > №/РА2024, в том числе, на Министерство здравоохранения Калининградской области возложена обязанность спланировать мероприятия по созданию защитных сооружений гражданской обороны в государственных учреждениях Калининградской области в срок до 

<

 Дата >, что в свою очередь не свидетельствует об освобождении Министерства здравоохранения Калининградской области от обязанностей в сфере гражданской обороны, а предполагает взаимосвязанную и последовательную работу органов исполнительной власти по созданию сооружений гражданской обороны. 

Таким образом, оспариваемое предписание №-В/РВП от 

<

 Дата >, вопреки доводам административного искового заявления, прав и законных интересов Министерства здравоохранения Калининградской области не нарушает, не создает препятствий в их осуществлении, не возлагает на Министерство здравоохранения Калининградской области не законных обязанностей, в связи с чем, правовых оснований для признания его незаконным, суд не усматривает. 

Срок устранения выявленных нарушений, установленный до 

<

 Дата >, является достаточным, определённым инспектором в соответствии с п. 61 Правил, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение, доводов об обратном административным истцом не приведено. 

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. 

В рамках рассмотрения настоящего административного дела доводы административного искового заявления о нарушении административным ответчиком закона, своего подтверждения не нашли, нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца не установлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий для признания незаконным оспариваемого предписания при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Министерства здравоохранения Калининградской области удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Калининградской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2025 года. 

Судья М.В. Самойленко