Мировой судья судебного участка №7

Октябрьского района г. Тамбова

Стародубова М. Б. 

Дело 12-59/2021

РЕШЕНИЕ

г.Тамбов 03 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О. А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой М. Б., и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 03.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.06.2020г., страхователем ОГБУЗ «ТИКБ» ФИО2 нарушен установленный 5-ти дневной срок для предоставления документов для назначения выплаты территориальным органом Фонда социального страхования соответствующего вида пособия застрахованному лицу. Заявление и документы на получение пособия переданы работником страхователя ФИО4 – 21.02.2020г., представлены в Фонд страхователем – 27.02.2020г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой М. Б., и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 03.12.2020г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб.

ФИО2 обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г.Тамбова и просила указанное постановление отменить, указав, что 21.02.2020 г. ФИО5 (работник) предоставила заявление на выплату пособия по временной нетрудоспособности. Этим же днем (21.02.2020 г.) она перевела заявление работника в электронный вид в системе «СБИС» и отправила в ФСС для назначения выплаты, но в ФСС заявление не поступило из-за обнаруженной ошибки - «Номер платежной карты указан не верно», что подтверждается уведомлением об обработке электронного реестра. О неправильном номере карты в заявлении на выплату пособия от 21.02.2020г. ФИО5 было сообщено по телефону непосредственно после получения уведомления об отказе.

В связи со сменным характером работы новое заявление на выплату пособия по временной нетрудоспособности с верным номером карты, ФИО5 предоставила 27.02.2020г. Этой же датой заявление было успешно обработано и направлено в ФСС через систему «СБИС», что подтверждается соответствующей квитанцией о получении файла. Однако дата нового заявления ФИО5 (27.02.2020) в «СБИС» при исправлении заявления в электронном виде не сохранилась по неизвестной ей причине (какая-то ошибка в системе «СБИС», так как случай не однократный), и в ФСС электронное заявление от 27.02.2020г. отправилось со старой датой предоставления 21.02.2020г.. Все вышесказанное документально отражено в её и ФИО5 объяснительных и подтверждается проверкой стадий и статусов обработки в «СБИС», заверенными копиями заявлений о назначении пособия от 21.02.2020г. и от 27.02.2020 г.

Мировым судом было установлено, что шлюз Фонда формирует квитанцию о приеме документа в случае успешного форматного контроля и проверки электронной подписи, что в адрес ФСС отправлялся электронный реестр сведений в отношении ФИО5, и сведения о листке нетрудоспособности № поступили в ФСС 27.02.2020, а заявление на выдачу пособия по временной нетрудоспособности датировано ДД.ММ.ГГГГ. Иных заявлений на ФИО6 по листку нетрудоспособности № в ФСС не поступало. Это не противоречит её объяснениям, так как шлюз Фонда формирует квитанцию о приеме документа в только случае успешного форматно-логического контроля и проверки электронной подписи. Соответственно заявление ФИО5 от 21.01.2020 с ошибкой в номере карты, отправленное ею 21.01.2020г. не прошло бы контроль, соответственно не поступило в ФСС, что подтверждается данными из системы «СБИС», документами ФСС и устными объяснениями представителя ФСС ФИО3, данными ею в ходе судебного заседания.

Мировой суд указывает, что копия заявления от 27.02.2020 года не подтверждает факт направления именно этого документа. Однако, для того, чтобы делать такой вывод, необходимо сравнить заявления — полученное ФСС 27.02.2020 г. с оригиналами заявлений на бумажном носителе, чего сделано не было. Также это обстоятельство опровергается объяснениями представителя ФСС ФИО3, которая подтвердила, что ФСС перечислил пособие на номер карты указанный в оригинале заявления ФИО7 от 27.02.2020г. на бумажном носителе, отправленное и полученное в ФСС 27.02.2020 г. Таким образом, ею не были нарушены сроки предоставления документов для назначения и выплаты пособия, то есть событие административного правонарушения отсутствует.

В постановлении мировой суд неоднократно ссылается на регламент электронного документооборота с ФСС, расположенного на сайте astralreport.ru и регламентирующего работу с системой электронной отчетности и документооборота «Астрал Отчет». Очевидно, что мировой суд совершил 12 технических ошибок (описок) в слове «СБИС» и получил слово «Астрал Отчет», так как ничем иным данное обстоятельство объяснить невозможно. Мировой суд снисходительно отнесся и к технической ошибке, допущенной должностными лицами ФСС в протоколе об административном правонарушении от 16.06.2020). Термин «отрицательная квитанция» отсутствует в нормативных документах ФСС.

Дополнительно мировой суд вменяет ей не выполнение должностных обязанностей по информированию работника в случае обнаружения ошибки, ссылаясь на Регламент электронного документооборота с ФСС для ПО «Астрал Отчет» и Инструкцию по приему и обработке документов в электронном виде без указания на конкретные реквизиты документов и конкретные пункты, которые она нарушила, делая предположения, не обоснованные материалами дела. В материалах дела есть объяснительная ФИО5, в которой написано, что она была проинформирована об ошибке незамедлительно - 21.02.2020г. и что ошибка должна быть устранена как можно быстрее.

Мировым судом дело рассмотрено с нарушением статей 24.1, 24.5, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП. Мировой суд при рассмотрении дела об административном правонарушении действовал формально, без учета фактических обстоятельств дела, с предубеждением в её виновности и выступал на стороне ФСС.

Мировым судом не произведено исследование на наличие события правонарушения, не дана должная оценка доказательств её невиновности (они проигнорированы), а вывод суда о том, что копия заявлении от 27.02.2020 года не подтверждает факт направления именно этого документа в ФСС, противоречит фактическим обстоятельствам дела и полученной ФИО5 выплате пособия по временной нетрудоспособности, так как по заявлению от 21.02.2020 г. выплата пособия невозможна технически.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Фонда социального страхования РФ ГУ–Тамбовского регионального отделения просил оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу положений постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 год территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", срок представления в территориальный орган Фонда заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованному лицу соответствующих видов пособия, составляет не более 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом страхователю-работодателю заявления и документов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается и мировым судьей установлено, что страхователем ОГБУЗ «ТИКБ» ФИО2 нарушен установленный 5-ти дневной срок для предоставления документов для назначения выплаты территориальным органом Фонда социального страхования соответствующего вида пособия застрахованному лицу. Заявление и документы на получение пособия переданы работником страхователя ФИО4 – 21.02.2020г., представлены в Фонд страхователем – 27.02.2020г.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказывается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 16.06.2020 года; копией приказа (распоряжения) о приеме работника ФИО2 на работу от 06.02.2020г.; копией должностной инструкции бухгалтера, утвержденной главным врачом ОГБУЗ «ТИКБ»; копией заявления о выплате пособия ФИО5 от 21.02.2020г.; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОГБУЗ «ТИКБ»; копией электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам соответствующих видов пособий; скриншотами уведомления об обработке электронного реестра; скриншотами реестра документов в ФСС.

Указание в протоколе об административном правонарушении инициалов работника Мамонтовой как «Д.В.» вместо «Н.В.» является технической опиской, не является существенным нарушением и не влечет освобождение от административной ответственности ФИО2, поскольку сведения, указанные в протоколе, подтверждаются иными документами, имеющимся в деле.

Доводы ФИО2 о том, что при направлении заявления 27.02.2020г. произошел сбой и дата направленного заявления стояла 27.02.2020г., не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, опровергаются имеющимися доказательствами, а именно скриншотом реестра документов в ФСС (л.д. 26).

Согласно Инструкции по приему и обработке документов в электронном виде (далее - Инструкция), расположенной на официальном сайте ФСС http://docs.fss.ru, датой и временем приема документа считаются соответственно дата и время (по серверу приема отчетности) поступления зашифрованного файла на шлюз Фонда. Квитанция о приеме документа формируется в случае успешной проверки ЭП (электронной подписи) и форматного контроля.

Как усматривается из материалов дела, в адрес ФСС отправлялся электронный реестр сведений в отношении ФИО5, при этом, как следует из скриншотов, выполненных с сайта ФСС http://docs.fss.ru, сведения о листе нетрудоспособности № поступили в ФСС 27.02.2020г., заявление на выдачу пособия по листу нетрудоспособности № на работника страхователя ФИО6 датировано 21.02.2020г. Иных заявлений на ФИО6 по листу нетрудоспособности № в ФСС до 27.02.2020г. не поступало.

ФИО1, в случае обнаружения сбоя программы, на который она ссылалась в судебном заседании, была обязана посмотреть текст ошибки, исправить ее и отправить документы повторно в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за пособием, чего бухгалтером ОГБУЗ «ТИКБ» ФИО2 сделано не было. 

Поскольку жалоба не содержит в себе иных доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения мировым судьей и ставили бы под сомнение состоявшееся судебное постановление, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Административное наказание ФИО2 назначено мировым судьей в пределах санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности виновной, характера совершенного ею противоправного деяния и последствий его совершения, является справедливым и соразмерным.

Нарушение норм процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Тамбова Стародубовой М. Б., и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 03.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: О. А. Заболотникова