Дело № 2-258/2025 (24RS0040-01-2024-005163-60) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Норильск Красноярского края 14 февраля 2025 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завацкой Ю.Г., с участием представителя ответчика Управления имущества Администрации г.Норильска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации г.Норильска», муниципальному учреждению «Администрация города Норильска» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению имущества Администрации г.Норильска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что ему на основании договора аренды от 13.11.2012 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:55:0401002:370 с видом разрешенного использования – для установки домика отдыха, размещения сооружений вспомогательного использования и организации досуга. 12.10.2023 истец обратился к ответчику с заявлением с соответствии со ст.8 Федерального закона №58 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2022, постановления Правительства РФ №629 от 09.02.2022 о принятии решения о продаже ему данного земельного участка без проведения торгов. Распоряжением от 08.08.2024 № ему отказано в связи с истечением срок действия договора аренды. Истец полагает данные выводы ответчика необоснованными, поскольку договор аренды возобновлен на неопределенный срок по правилам п.2 ст.621 ГК РФ. В связи с чем просит признать незаконным данное распоряжение, обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения договора купли-продажи с истцом без проведения торгов вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика МУ «Управление имущества Администрации г.Норильска» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в возражениях и дополнении к ним основаниям, согласно которым истец продолжил пользоваться земельным участком по истечении срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, 31.07.2024 Управление имущества направило в адрес ФИО2 уведомление об отказе от исполнения договора аренды, таким образом договор аренды прекратил действие в связи с отказом ответчика от договора. Обязанность по оплате арендных платежей у арендатора сохраняется ввиду фактического использования земельного участка. На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015 подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ. Условия, заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков, относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных п.3,4 ст.39.6 ЗК РФ. В этой связи договоры аренды земельных участков, для заключения которых требуется проведение торгов, и срок действия которых истек после 01.03.2015, признаются прекращенными по истечению срока их действия. Принятия решений о расторжении указанных договоров не требуется. Следовательно, договор аренды от 13.11.2012 №7318 прекратил свое действие 13.11.2017, ФИО2 не является действующим арендатором земельного участка, в связи с чем не отвечает необходимым условиям для предоставления земельного участка по пп. «а» п.1 Постановления №629. 

Представители ответчика МУ «Администрация города Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В соответствии с первым абзацем ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в Уполномоченном органе.

В тоже время, согласно пункту 2.8 Административного регламента в 2024 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.

Изменения в пункт 2.8 внесены постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.06.2024 №281 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и которые действуют по 31.12.2024.

Как установлено в судебном заседании, 13.11.2012 между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>., площадью 350 кв.м., срок аренды земельного участка установлен до 13.11.2017.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешенного использования «для установки домика отдыха, размещения сооружений вспомогательного использования и организации досуга», что подтверждается Выпиской из ЕГРН и не оспаривается сторонами.

12.12.2023 ФИО2 обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>., площадью 350 кв.м, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Распоряжением Администрации города Норильска от 08.08.2024 № заявителю истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:370, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик указал, со ссылкой на пп.1 и пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на то, что срок действия договора аренды земельного участка истек.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, т.е. до даты заключения договоров аренды земельного участка с административным истцом, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

По условиям договора аренды № от 13.11.2012 договор прекращает свое действие досрочно по соглашению сторон, при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 договора, по иным основаниям, установленным действующим законодательством, в том числе по окончании срока, указанного в п.1.4 договора, в случае, если до окончания срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока (п.п. «а» п.5.1 договора). 

На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность (12.12.2023) ФИО2 использовал земельный участок с кадастровым номером 24:55:0401002:370 в соответствии с целями договора аренды, вносил арендные платежи, надлежащим образом исполнял обязательства по договору, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, в установленном порядке ответчик не уведомил арендатора о расторжении договора аренды.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положения п.1 ст.39.6 ЗК РФ, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, введены в действие с 01.03.2015. 

После 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до 01.07.2017. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока (01.07.2017) ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор продолжил пользование земельным участком без возражений со стороны арендодателя, то в соответствии с правилами, предусмотренными п.2 ст.621 ГК РФ, действие данного договора аренды возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Правила, предусмотренные п.1 ст.39.6 ЗК РФ, к продлению данного договора аренды применению не подлежат. 

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации по использовании земельного участка не имелось. 

При таком положении требования подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» о возможности подачи заявления о предоставлении находящегося в аренде земельного участка путем продажи без проведения торгов были заявителем соблюдены.

Ссылки в оспариваемом распоряжении на подп.19 п.1 ст.39.16 ЗК несостоятельны, так как в соответствии с подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в 2022-2024 годах предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным опарываемого распоряжения, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска», муниципальному учреждению «Управление имущества Администрация города Норильска» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 08.08.2024 № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.12.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>., площадью 350 кв.м., - в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Решение в окончательном виде составлено 21.03.2025.