УИД 28OS0000-01-2024-000067-30

№ 3а-34/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 июня 2024 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Кузьминой Ю.А., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании статьи 103 Устава города Тынды,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующей с момента принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, 15 мая 2021 г. № 9-НПА, 8 февраля 2024 г. № 2-НПА) в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени официального сайта муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, что противоречит частям 5 и 7 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) и пункту 5 части 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании 29 мая 2024 г., и в письменных пояснениях, на административных исковых требованиях настаивали, в обоснование привели те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав города Тынды каких-либо изменений в статью 103, не содержит. 

31 мая 2024 г., после перерыва, представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась. 3 июня 2024 г., после перерыва, административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились. От представителя административного истца ФИО2 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы в судебное заседание не явился, в письменных возражениях Тындинская городская Дума просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что оспариваемой нормой предусмотрен общий порядок вступления в силу и обнародование муниципальных правовых актов. С 13 ноября 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ. Срок для приведения в соответствие устава с указанным законом истек 13 мая 2024 г. Настоящий административный иск подан в суд 26 апреля 2024 г., т.е. до истечения установленного законом срока для внесения изменений в муниципальный правовой акт. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве Управление и 29 мая 2024 г. в судебном заседании ее представитель ФИО3 указали, что в связи с истечением 13 мая 2024 г. шестимесячного срока приведения уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ, часть 5 статьи 103 Устава города Тынды подлежит дополнению наименованием сетевого издания, доменного имени соответствующего сайта с информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации. В случае отсутствия сетевого издания, зарегистрированного в качестве средства массовой информации, полагает целесообразным исключить из статьи 103 Устава слова «или первое размещение его полного текста в сетевом издании». Часть 7 статьи 103 Устава города Тынды полностью дублирует статью 47 Федерального закона № 131-ФЗ. 

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела участники процесса уведомлены надлежащим образом, представитель административного истца - ФИО2 в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие административного истца. От Тындинской городской Думы и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали. 

Заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что оспариваемое положение Устава города Тынды не соответствует федеральному закону, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI, зарегистрирован в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года, присвоен государственный регистрационный номер RU283030002015001.

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 года № 4.

В последующем в Устав города Тынды были внесены изменения и дополнения нормативными правовыми актами города Тынды от 26 марта 2015 года № 5-НПА, от 11 февраля 2016 года № 1-НПА, от 21 декабря 2019 года № 34-НПА, от 15 мая 2021 года № 9-НПА, от 8 февраля 2024 года № 2-НПА, принятые соответственно решениями Тындинской городской Думы от 26 марта 2015 года № 240-Р-ТГД-VI, от 11 февраля 2016 года № 363-Р-ТГД-VI, от 21 декабря 2019 года № 189-Р-ТГД-VII, от 15 мая 2021 года № 356-Р-ТГД-VII, от 8 февраля 2024 года № 70-Р-ТГД-VII. 

Текст документов опубликован в издании «Авангард» 28 апреля 2015 года № 16, 10 марта 2016 года №15, 17 марта 2016 года № 17, 9 января 2020 года № 1, 5 июля 2021 года № 14, 25 марта 2024 года № 5. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статья 103 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА) регулирует вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является жителем города Тынды Амурской области, зарегистрирована и проживает на территории данного муниципального образования.

Таким образом, административный истец как житель муниципального образования является субъектом правоотношений, регулируемых Уставом города Тынды (ст.103), в связи с чем, она вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 35 и частей 3, 5, 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. 

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Проверяя порядок принятия Устава города Тынды, муниципального правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, их обнародования, регистрации, суд нарушений не установил, нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Тындинской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие.

Нормативный правовой акт города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» принят решением Тындинской городской Думы от 8 февраля 2024 г. № 70-Р-ТГД-VIII, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Амурской области 5 марта 2024 г. № RU283030002024001 и опубликован в газете «Авангард», выпуск № 5, 25 марта 2024 г. Из установленной численности депутатов представительного органа - 20 (часть 2 статьи 32 Устава города Тынды), избранных депутатов - 19, на заседании присутствовало 15 депутатов, проголосовало за принятия нормативного правового акта - 15, против - 0, воздержалось - 0 (протокол заседания от 8 февраля 2024 г., вопрос № 4). Т.е. единогласно в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 

В соответствии со статьей 103 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Тынды, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2). 

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом города Тынды и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард»;

2) размещение на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 4). 

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», распространяемом в городе Тынде, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5).

В случае если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в городе Тынде в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (часть 6).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (часть 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта мэра города Тынды (часть 8).

Проверка соответствия оспариваемого положения нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, показала следующее. 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев. 

Аналогичная норма закреплена в части 3 статьи 96 Устава города Тынды.

Статья 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет порядок вступления в силу и обнародование муниципальных правовых актов.

Федеральным законом от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу 13 ноября 2023 г., статья 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (часть 4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (часть 6). 

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (часть 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (часть 8).

Федеральным законом от 14 февраля 2024 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 14 февраля 2024 г., часть 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под официальным сайтом понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Между тем, Устав города Тынды, устанавливая в части 5 статьи 103, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», распространяемом в городе Тынде, или первое размещение его полного текста в сетевом издании, не содержит наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, что не соответствует совокупности положениям частей 5 и 7 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. 

Довод Тындинской городской Думы о том, что Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ вступил в силу 13 ноября 2023 г., срок для приведения в соответствие устава с этим законом истек 13 мая 2024 г., тогда как настоящий административный иск подан в суд 26 апреля 2024 г., т.е. до истечения установленного законом срока для приведения муниципального правового акта в соответствие с федеральным законом, суд находит несостоятельным. Из материалов административного дела следует, что до настоящего времени в соответствие с требованиями федерального законодательства статья 103 Устава города Тынды в оспариваемой части не приведена. 

Административный истец просит признать недействующей статью 103 Устава города Тынды, в редакции последующих изменений, в той мере в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени официального сайта муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации. 

Между тем, суд приходит к выводу, что статья 103 Устава города Тынды (с последующими изменениями) подлежит признанию недействующей, в той мере в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, т.е. именно в той редакции как этого требует часть 7 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. 

С доводом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о том, что целесообразно исключить из статьи 103 Устава слова «или первое размещение его полного текста в сетевом издании», суд согласиться не может, поскольку определения изданий, в которых подлежат официальному опубликованию муниципальные правовые акты, в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, и/или в сетевом издании, является прерогативой представительного органа местного самоуправления. При условии, что представительный орган в уставе муниципального образования предусмотрел, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается, также первое размещение его полного текста в сетевом издании, соответственно, в данном уставе должно быть указано наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведения о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, поскольку именно статья 103 Устава города Тынды регулирует правоотношения вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов, суд приходит к выводу, что статья 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (в редакции от 26 марта 2015 года № 5-НПА, 11 февраля 2016 года № 1-НПА, 21 декабря 2019 года № 34-НПА, 15 мая 2021 года № 9-НПА, от 8 февраля 2024 года № 2-НПА) подлежит признанию недействующей, в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемая норма нормативного правового акта признается недействующей, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В административном исковом заявлении административный истец просит признать недействующим отдельное положение устава с момента его принятия. Между тем, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд приходит к выводу, что соответствующее положение Устава города Тынды подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного требование административного истца ФИО1 в части признания положения нормативного правового акта не действующим с момента его принятия удовлетворению не подлежит. 

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард» (части 4, 5 статьи 103 Устава города Тынды).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов города Тынды от 26 марта 2015 г. № 5-НПА, 11 февраля 2016 г. № 1-НПА, 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, 15 мая 2021 г. № 9-НПА, 8 февраля 2024 г. № 2-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 в остальной части отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2024 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких