Дело №5-420/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой. (адрес суда – ул. Береговая, д.77, г. Палласовка, Волгоградская область, индекс 404264), рассмотрев материалы административного дела, поступившие в Палласовский районный суд Волгоградской области 14 сентября 2020 года в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, 

установил:

9 сентября 2020 года в 13 часов 15 минут в кафе ИП ФИО1, расположенном по адресу: 

<

...> в ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции СОVID - 2019 на территории Волгоградской области было установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполнила выданное Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области предписание №№ от 23.03.2020г, а именно: 

- не обеспечен запас одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования их при работе с посетителями (на момент проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий сотрудники пищеблока были без масок), также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук («Бонадерм», «Альфасептин», Октенисепт, «Чистея» и др.), дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах как для персонала, так и посетителей. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты -в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0.06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%), кислородактивные ( перекись водорода - в концентрации не менее 3.0%), катионные поверхностно-активные вещества (КЛАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0.2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75% по массе). В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержание действующих веществ;

- отсутствуют средства индивидуальной защиты при выполнении работ с дезинфицирующими средствами;

- отсутствуют дезинфицирующие средства, применяемые для дезинфекции зарегистрированные в установленном порядке и разрешённые к применению в организациях общественного питания;

- не проводится профилактическая дезинфекции согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, с учётом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях, не проводится ежедневная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств:

основные и вспомогательные помещения - 3 раза в день утром, в середине рабочей смены, вечером;

дверные ручки, места расчета с покупателями (кассовые зоны)-каждый час;

санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе вентили кранов);

спуск бачков унитазов - 3 раза в день;

- не осуществляется проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением людей с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей, с учётом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению.

- отсутствует неснижаемый запас дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, ветоши, уборочного инвентаря.

- не проводится очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздухами силами специализированной организации, не реже 1 раза в месяц.

- не ужесточен режим мойки посуды, обеспечивающего дезинфекцию посуды и столовых приборов при температуре 65°с в течении 90 минут, что создает непосредственную угрозу для здоровья людей.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения практически устранены: имеется необходимый запас одноразовых масок, дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, а также дезинфицирующие средства для дезинфекции в туалетных комнатах, как для персонала, так и для посетителей. Имеются средства индивидуальной защиты при выполнении работ с дезинфицирующими средствами. 18 сентября 2020 ожидается поставка ультрафиолетового бактерицидного облучателя закрытого типа. Кафе переходит на использование одноразовой посуды. 

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения доказанной. 

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее по тексту Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 23 марта 2020 года вынесено предписание № 06-46-20 о том, чтобы усилить дезинфекционный режим в объектах общественного питания и торговли, расположенных на территории Палласовского района, который должен включать следующие мероприятия:

1.1. создание условий для соблюдения личной гигиены персонала предприятий;

1.2.обеспечение запаса одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования их при работе с посетителями, также дезинфицирующих салфеток, кожный антисептиков для обработки рук («Бонадерм», «Альфасептин», Октенисепт, «Чистея» и др.), дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах, как для персонала, так и посетителей. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты-в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,05: хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%), кислород актив их - ( перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные веществ: (КЛАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5::. третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производит:: гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации н: менее 75% по массе). В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержание действующих веществ.

1.3. все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во влагонепроницаемы перчатках, одноразовых или многократного применения. При проведении заключите ль г:: дезинфекции способом орошения использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ). Органе дыхания защищают респиратором, глаз — защитными очками или используют противоаэрозольные СИЗ органов дыхания с изолирующей лицевой частью. Дезинфицирующие средства хранят в упаковке изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном х затемненном месте.

1.4. использование для проведения дезинфекции, дезинфицирующих средств, зарегистрированные установленном порядке и разрешённых к применению в организациях общественного питания.

1.5. проведение профилактической дезинфекции согласно действующих методическим документ (инструкциям) на конкретное средство, с учётом концентрации раствора, применяемой при вирусные инфекциях, проводить ежедневную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств:

- основные и вспомогательные помещения - 3 раза в день утром, в середине рабочей смены, вечере::;

- дверные ручки, места расчета с покупателями (кассовые зоны), ручки покупательских корзин тележек -каждый час;

- покупательские корзины, тележки - 2 раза в день утром и вечером;

- санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе вентили кранов);

- спуск бачков унитазов - 3 раза в день.

1.6. проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением люде: с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы _ установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей. - учётом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по ш применению.

1.7. проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха силам! специализированной организации, далее не реже 1 раза в месяц;

1.8. обеспечить не снижаемым запасом дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, ветоши, уборочного инвентаря;

1.9. для предприятий общественного питания, работающих на одноразовой посуде, проведешь: сбора одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пакеты, которые должны подвергаться дезинфекции в конце рабочего дня и только после этого помещаться в мусорные контейнеры;

2.0. ужесточение режима мойки посуды, обеспечивающего дезинфекцию посуды и столовы приборов при температуре 65°С в течение 90 минут (л.д.10-11).

Данное предписание было получено лично ФИО1 26 марта 2020т (л.д.11).. 

В нарушение выданного предписания ИП ФИО1 осуществляла свою деятельность в кафе по вышеуказанному адресу, что подтверждается актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 9 сентября 2020 (л.д.5), протоколом № об административном правонарушении от 11 сентября 2020 (л.д. 6-7); протоколом о временном запрете деятельности от 11 сентября 2020 (л.д.8-9); объяснениями ФИО1, данных, как при рассмотрении данного дела, так и при выявлении факта неисполнения предписания. 

Протокол по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в полном соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, и содержат все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Замечания по процедуре и оформлению процессуальных документов, по содержанию протокола, от И.П. ФИО1 не поступили.

Действия И.П. ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок выданного в период действия режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Назначая наказание в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено. 

Наказание в соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ должно быть назначено в виде приостановления деятельности, поскольку из представленных административным органом материалов следует, что И.П. ФИО1 допускаются нарушения, ставящих под угрозу здоровье людей в указанном выше кафе», расположенном по адресу: Волгоградская область г. Палласовка, ул. коммунистическая, д. 18. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ).

Согласно протоколу № о временном запрете деятельности от 11 сентября 2020 года был произведён временный запрет деятельности ИП ФИО1, расположенной по адресу Волгоградская область г. Палласовка, ул. коммунистическая, д. 18 с 15 часов 00 минут 11 сентября 2020 года.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, подвергнуть административному наказанию в виде приостановление деятельности индивидуального предпринимателя, состоящей в запрете деятельности по эксплуатации кафе, расположенной по адресу: 

<

...> на срок десять суток.

Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности - с 15 часов 00 минут 11 сентября 2020 года.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Лобачева