Дело № 2-613/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"27" февраля 2018 года город Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челенкиди ФИО12 к Администрации города Фрязино Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области об обязании включить в сводный список по Московской области претендентов молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2014 год и выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском, указав в нем на то, что на основании постановления Главы города Фрязино Московской области от 04.05.2009 №, которым утвержден Протокол от 28.04.2009 № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы при администрации города Фрязино, она в составе семьи, состоящей из 4-х человек, была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы и ее семья была включена в список молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 год. Кроме того, согласно Протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино Московской области от 28.01.2010 №, утвержденного Постановлением Главы города Фрязино Московской области от 15.02.2010 № ее семья в количестве членов семьи, состоящая из 4-х человек была включена в уточненный по итогам 2009 года список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2010 году.

Не смотря на вышеуказанные обстоятельства, Администрация г. Фрязино Московской области неоднократно исключала ее семью от участия в указанной Программе, исключала из указанного списка не имея на то законных оснований. Так, согласно выписки из Протокола от 22.04.2013 № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы при Администрации города Фрязино", утвержденной Постановлением администрации города от 14.05.2013 №, ее семья, состоящая из 4- х человек была исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2011-2015 годы в связи с тем, что возраст ФИО2 (супруга истца по настоящему гражданскому делу) в 2013 году превысил 35 летний возрастной рубеж. 

Решением Щёлковского городского суда Московской области от 25.07.2013 г. (гражданское дело №, федеральный судья ФИО6), вступившим в законную силу 25.10.2013 г., было признано незаконным и отменено вышеуказанное Постановление Администрации города Фрязино Московской области от 14.05.2013 №, которым был утвержден Протокол от 22.04.2013 № заседания общественной комиссии при администрации г. Фрязино Московской области по формированию списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы в части исключения из списка молодой семьи участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы семьи ФИО1 в составе семьи из 4 -х человек. На Администрацию г. Фрязино Московской области указанным судебным актом была возложена обязанность восстановить в списке молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы семью ФИО1 в составе семьи 4- х человек. Во исполнение требований вышеуказанного судебного акта, было принято Постановление Администрации города Фрязино Московской области от 26.12.2013 г. №, которым семья ФИО1, состоящая из 4-х человек, была восстановлена в списке молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы за 2014 год за порядковым номером в списке №

Затем, Протоколом от 25.06.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации города Фрязино Московской области, утвержденного Постановлением Администрации города Фрязино Московской области от 21.07.2014 г. №, семья ФИО1, состоящая их 4-х человек вновь была исключена из данного списка в связи с технической ошибкой, допущенной ведущим специалистом жилищного отдела администрации г. Фрязино Московской области ФИО7 (внесла для подготовки протокола ошибочно), отменен п. 1 Протокола от 10.04.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при Администрации г. Фрязино в части включения в число участников Подпрограммы в 2014 г. молодую семью ФИО1 в количестве членов семьи, состоящей из 4-х человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13.07.2015 г. № было признано незаконным и отменено Постановление администрации города Фрязино Московской области от 21.07.2014 № в части утверждения п. 1 протокола от 10.04.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации г. Фрязино, которым исключена из числа участников Подпрограммы в 2014 г. молодая семья ФИО1 в составе семьи из 4-х человек, ее семья была восстановлена в числе участников Подпрограммы на 2014 год. Также указанным судебным актом была возложена обязанность на администрацию г. Фрязино Московской области подать список участников подпрограммы на 2014 год с включением в него семьи ФИО1, состоящей из 4-х человек под порядковым номером № в Министерство строительного комплекса Московской области, необходимый для формирования Сводного списка по Московской области участников Подпрограммы.

Не смотря на изложенное, семье ФИО1 социальная выплата, как молодой семье, на приобретение жилья не начислена и не выплачена.

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, истец ФИО1 просит суд :

-обязать Министерство строительного комплекса Московской области в 30- дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить семью Челенкиди ФИО13 в составе семьи, состоящей из 4-х человек: Челенкиди ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Сводный список по Московской области претендентов молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2014 год на право получения социальной выплаты в 2014 г. и свидетельств на социальную выплатуна приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома ;

- обязать администрацию городского округа Фрязино Московской области в указанный срок выдать свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье Челенкиди ФИО15 в составе семьи, состоящей из 4-х человек: Челенкиди ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2014 год. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежаще. 

Представитель истца, адвокат г. Москвы Колначёв Р.Н., действующий в интересах истца ФИО1 по доверенности (копия в деле) и ордеру от 27.11.2017 г. №, в ходе судебного заседания поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнения просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика по делу Администрации города Фрязино Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности (копия в деле), просила суд исковые требования оставить без удовлетворения, так как семья ФИО1 Администрацией г. Фрязино восстановлена в списке за 2014 года под порядковым номером № молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации г. Фрязино и указанный список для формирования Сводного списка по Московской области молодых семей -участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году администрацией г. Фрязино Московской области, был направлен в Министерство строительного комплекса Московской области. Полагает, поскольку в настоящее время в Московской области реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" и подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. № "Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы", нужно исходить из их положений. Согласно положений указанной программы, назначение и предоставление социальной выплаты молодой семье, изъявившей желание на ее получение носит заявительный характер. В 2016, 2017 г. от ФИО1 не поступало заявлений о назначении и выплате ей указанной социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, указанная социальная выплата выплачивается молодой семье возраст каждого из супругов в которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ее супруг ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее семья указанным требованиям не соответствует. В связи с чем, у Администрации г. Фрязино Московской области не было законных оснований для включения в списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году семью ФИО1

Представитель Министерства строительного комплекса ФИО8, действующая на основании доверенности (копия в деле), также полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям, заявленным представителем Администрации города Фрязино Московской области. Кроме того, представитель Министерства строительного комплекса Московской области указал на то, что Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. № утверждена государственная Программа Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы". В рамках указанной Программы разработаны и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Согласно указанных Правил, чтобы гражданин был включен в список претендентов на получение указанной социальной выплаты, который формирует Министерство строительного комплекса Московской области, гражданин должен быть включен органом местного самоуправления в список молодых семей- участниц федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить выплату в планируемом году. Поскольку такие заявления от ФИО1 не поступали с июля месяца 2015 г., у Администрации не было правовых оснований для включения ее семьи в списки семей -участниц Подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. 

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам по правилам, установленным положениями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, считает исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). При этом, согласно положений указанной правовой нормы добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу положений ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом, положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса РФ).

Положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав. Согласно указанной правовой норме такими способами являются в том числе, признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права лежит на истце. При этом, суд в силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям. В силу указанной правовой нормы действующего гражданского процессуального законодательства РФ суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). 

При этом, положениями ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями ст. 40 регламентировано право каждого на жилище. Согласно положению данной правовой нормы никто не может быть произвольно лишен жилища. При этом, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как установлено п.п. ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. В том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В развитие вышеуказанных положений Конституции РФ Постановлением Правительства Московской области от 27.03.2009 г. № была утверждена долгосрочная целевая программа Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы".

Целью указанной программы явилось формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Московской области.

Одной из Подпрограмм указанной Программы явилась Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Государственным заказчиком данной Подпрограммы являлось Министерство строительного комплекса Московской области.

При этом, разделом 3.2 Программы была предусмотрена основная цель Подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей"- оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачей Подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" явилось предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Аналогичные положения содержатся и в настоящее время государственной Программе Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. №.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям, на его банковский счет, открытый в банке, отобранном государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям ( Приложение № к долгосрочной целевой Программе Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" п. 6 Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей").

При этом, органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и утверждают список молодых семей - участниц Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют государственному заказчику в установленные им сроки.

Государственный заказчик на основании списков, поступивших от органов местного самоуправления, осуществляет формирование и утверждение сводного списка молодых семей - участниц Подпрограммы по Московской области, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Сводный список участниц), в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. На основании Сводного списка участниц и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Московской области, и размера средств, предусматриваемых бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований на соответствующий финансовый год на реализацию Подпрограммы, государственный заказчик формирует и утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Московской области (далее - список претендентов). 

Право молодой семьи - участницы федеральной подпрограммы и Подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой (п. 43 Подпрограммы).

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что 12.02.2009г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Фрязино Московской области (на имя председателя КУИЖВ) с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы" ее семьи, состоящей из 4-х человек. 

В рамках реализации указанной выше Подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" долгосрочной целевой программа Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" согласно протокола от 28.04.2009 № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы при администрации города Фрязино", утвержденного постановлением Главы города от 04.05.2009 №, ФИО1, в составе семьи из 4-х человек согласно указанного заявления была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы и ее семья была включена в список молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2010 году. 

Затем, согласно поданного ею заявления о включении в уточненный по итогам 2009 года список молодых семей -участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "жилище" на 2002-2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" ее семья в количестве 4- х человек согласно Протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино от 28.01.2010 №, утвержденного постановлением Главы города от 15.02.2010 № была включена в уточненный по итогам 2009 года список молодых семей- участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году.

Согласно выписки из Протокола от 22.04.2013 № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы при Администрации города Фрязино", утвержденной Постановлением администрации города от 14.05. 2013 №, ее семья, состоящая из 4- х человек, была исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2011-2015 годы в связи с тем, что возраст ФИО2 (супруга истца по настоящему гражданскому делу) в 2013 году превысил 35 летний возрастной рубеж. 

Решением Щёлковского городского суда Московской области от 25.07.2013 г. (гражданское дело №, федеральный судья ФИО6), вступившим в законную силу 25.10.2013 г., было признано незаконным и отменено вышеуказанное Постановление Администрации города Фрязино Московской области от 14.05.2013 №, которым был утвержден Протокол от 22.04.2013 № заседания общественной комиссии при администрации г. Фрязино Московской области по формированию списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2013-2015 годы в части исключения из списка молодой семьи участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы семьи ФИО1 в составе семьи из 4 -х человек. На Администрацию г. Фрязино Московской области указанным судебным актом была возложена обязанность восстановить в списке молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы семью ФИО1 в составе семьи 4- х человек ( л.д.16-23). Во исполнение требований вышеуказанного судебного акта было принято Постановление Администрации города Фрязино Московской области от 26.12.2013 г. №, которым семья ФИО1, состоящая из 4-х человек была восстановлена в списке молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы за 2014 год за порядковым номером в списке 1.

Затем, Протоколом от 25.06.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации города Фрязино Московской области, утвержденного Постановлением Администрации города Фрязино Московской области от 21.07.2014 г. №, семья ФИО1, состоящая их 4-х человек вновь была исключена из данного списка в связи с технической ошибкой, допущенной ведущим специалистом жилищного отдела администрации г. Фрязино Московской области ФИО7 (внесла для подготовки протокола ошибочно), отменен п. 1 Протокола от 10.04.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при Администрации г. Фрязино в части включения в число участников Подпрограммы в 2014 г. молодую семью ФИО1 в количестве членов семьи, состоящей из 7-4-х человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13.07.2015 г. № было признано незаконным и отменено Постановление администрации города Фрязино Московской области от 21.07.2014 № в части утверждения п. 1 протокола от 10.04.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации г. Фрязино, которым исключена из числа участников Подпрограммы в 2014 г. молодая семья ФИО1 в составе семьи из 4-х человек, ее семья была восстановлена в числе участников Подпрограммы на 2014 год. Также указанным судебным актом была возложена обязанность на администрацию г. Фрязино Московской области подать список участников подпрограммы на 2014 год с включением в него семьи ФИО1, состоящей из 4-х человек под порядковым номером № в Министерство строительного комплекса Московской области, необходимый для формирования Сводного списка по Московской области участников Подпрограммы ( л.д.36-45).

Согласно выписке из Протокола от 10.04.2014 г. № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации города Фрязино от 14.05.2014 г. №, рассмотрев уточненные по состоянию на 01.04.2014 г. сведения о молодых семьях, признанных участниками Подпрограммы и изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 г. №, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа Фрязино Московской области "Жилище" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением администрации города от 01.10.2013 г. № семья ФИО1 с составе семьи их 4-х человек была признана участницей Подпрограммы, изъявившей желание получить социальную выплату в 2014 году.

В связи с чем, администрацией города Фрязино Московской области был сформирован по муниципальному образованию "Городской округ Фрязино Московской области" список молодых семей- участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, в который под порядковым номером № была включена семья ФИО1, состоящая из 4- человек. 

Из указанного списка следует то, что 20.10.2008 года семья ФИО1 была принята на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях, а 04.05.2009 года ее семья включена в список участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Указанный список администрацией г. Фрязино Московской области был направлен в Министерство строительного комплекса Московской области для формирования сводного списка по Московской области (письмо от 02.11.2015 г. №).

Допустимых и относимых доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками по делу суду не представлено. 

Таким образом, довод ответчиков по делу о том, что ФИО1 не подавала заявлений об изъявлении желания на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома опровергается собранными по делу вышеуказанными доказательствами. 

Из указанных доказательств следует, что семья ФИО1 в количестве 4-х человек была включена в уточненный по итогам 2009 года список молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году (выписка из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Фрязино от 28.01.2010 №, утвержденного постановлением Главы города от 15.02.2010 №). Также семья ФИО1 в составе семьи из 4-х человек была включена в список по состоянию на 01.04.2014 г. участниц Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году (выписка из протокола от 10.04.2014 № заседания общественной комиссии по формированию списка молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" при администрации города от 14.05.2014 г. №). 

Вышеуказанные обстоятельства установлены указанными судебными актами, вступившими в законную силу и в соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда при рассмотрении настоящего гражданского дела. Кроме того, в силу положений ч.3 указанной правовой нормы действующего гражданского процессуального законодательства РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Суд находит несостоятельным довод ответчиков о том, что ФИО1 и ее супруг ФИО2 достигли возраста более 35 лет и поэтому у ответчиков нет правовых оснований для назначения и выплаты социальной выплаты семье ФИО1 для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в рамках Подпрограммы, в виду следующего.

Указанный возрастной критерий установлен лишь для решения вопроса о включении молодой семьи в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". При этом, возрастной ценз не предусмотрен при решении вопроса выделения молодой семье социальной выплаты на приобретения жилья или строительство индивидуального жилого дома. Указанный вывод содержится в решении Щёлковского городского суда Московской области от 25.07.2013 г., вступившего в законную силу 25.10.2013 г., принятого по исковому заявлению ФИО1

Суд учитывает, что вышеуказанными судебными актами, вступившими в законную силу, семья ФИО1 восстановлена в правах, которые возникли из правоотношений с ответчиками в 2009 году, когда ее семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и была включена в список участниц, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в 2010 году, а не по действующей государственной Программе Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 г. №. 

Кроме того, целью подпрограммы является реальное обеспечение жильем молодой семьи путем выделения социальной выплаты. В связи с длительным не исполнением своих обязательств ответчиками по делу и достижение в настоящее время ФИО1 и ее супругом ФИО2 порога 35 лет правового значения не имеет. Суд принимает во внимание тот факт, что в силу изложенного выше, семье ФИО1 должна была быть выплачена социальная выплата на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома еще в 2010 году. Вместе с тем, до настоящего времени указанная выплата не выплачена в связи с неоднократными нарушениями прав истца, и которые были подтверждены указанными выше судебными постановлениями, вступившими в законную силу. 

Таким образом, администрация г. Фрязино Московской области, признав семью ФИО1 в составе 4-х человек участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", приняла на себя обязательство повключению ее семьи в список молодых семей, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на основании указанных правовых норм, которую им обязаны были предоставить еще в 2010 году, согласно Протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино от 28.01.2010 №, утвержденного постановлением Главы города Фрязино Московской области от 15.02.2010 №, а не формально признать участниками программы их семью, не выполнив свои обязательства по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья в указанный срок. Право стороны истца на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках программы до настоящего времени не реализовано по не зависящим от нее причинам.

Вместе с тем, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ)

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). 

Семья ФИО1 в количестве 4-х человек была включена в уточненный по итогам 2009 года список молодых семей- участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году. 

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Подпрограммы, на государственном заказчике (Министерстве строительного комплекса) после получения указанного списка от администрации г. Фрязино Московской области лежала обязанность по формированию и утверждению сводного списка молодых семей - участниц Подпрограммы по Московской области, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году с включением в него семьи ФИО1 После чего, ее семье должно было быть выдано свидетельство на получение социальной выплаты. 

Вступившее в законную силу решение суда, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для неукоснительного исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации.

Не смотря на изложенное, семья ФИО1 была восстановлена в списках участниц подпрограммы за 2014 год под порядковым номером 1, но до настоящего времени ей социальная выплата на приобретение жилого помещения не выплачена, что не соответствует целям и задачам Подпрограммы, указанным выше. 

Достоверно зная об имеющемся судебном решении органы исполнительной власти, в пределах предоставленных полномочий, должны были принять все зависящие от них меры для обеспечения бюджетного финансирования, направленного на исполнение решения суда и реализацию права семьи ФИО1 на получение указанной выше социальной выплаты, необходимой для приобретения жилого помещения.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то произвольный отказ от него исключается. 

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 01.12.1997 №, от 19.06.2002 №, от 23.04.2004 №, Определение от 04.12.2003 №).

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 г. № "Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище", уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению № 7 к настоящим Правилам и представляет Государственному заказчику в установленные им сроки (п. 25). Список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется уполномоченным органом в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в порядке, установленном разделом II настоящих Правил (п. 26). Формирование и утверждение Сводного списка молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы по Московской области, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Сводный список участниц), осуществляется Государственным заказчиком на основании списков, указанных в пункте 26 настоящих Правил, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий федеральной подпрограммы и Подпрограммы из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год (п. 28). На основании Сводного списка участниц и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Московской области, и размера средств, предусматриваемых бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год на реализацию федеральной подпрограммы и Подпрограммы, Государственный заказчик утверждает список молоды хсемей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по Московской области (далее - список претендентов) (п. 29). Государственный заказчик в течение 10 дней с даты утверждения списка претендентов доводит до органов местного самоуправления выписки из списка претендентов (п. 30). 

Право молодой семьи - участницы федеральной подпрограммы и Подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой (п. 50).

Как указано выше, истец ФИО1 в составе семьи из 4-х человек была восстановлена в списке за 2014 год под порядковым номером №участниц Подпрограммы от городского округа Фрязино.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Челенкиди ФИО17 - удовлетворить.

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области в 30-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить семью Челенкиди ФИО18 в составе семьи, состоящей из 4-х человек: Челенкиди ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Сводный список по Московской области претендентов молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2014 год на право получения социальной выплаты в 2014 г. и свидетельств на социальную выплатуна приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и обязать администрацию городского округа Фрязино Московской области в указанный срок выдать свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье Челенкиди ФИО20 в составе семьи, состоящей из 4-х человек: Челенкиди ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы 

<

адрес> "Жилище" на 2014 год. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий

Судья И.Ю.Кулагина.