№ 5-141/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Вязьма 30 октября 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Лакезина А.В., с участием Главы Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского районного Смоленской области ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, 

установил:

5 октября 2023 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО2 в отношении Администрации Вязьма – Брянского Сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что исполнить предписание инспектора не представилось возможным по следующим причинам:

В настоящее время ведутся мероприятия по внесению изменений в границы населенных пунктов сельского поселения. Публичные слушания назначены на 28.11.2023 года. Это в частности: касается северной границы д. Зеленый, где имеются пересечения c границами Вяземского городского поселения Смоленской области; c северной и восточной сторон границ д. Зеленый вплотную к земельным участкам физических лиц подходят земли лесного фонда. 

Пропахать минерaлизованнyю полосу, шириной 10м, без выкорчевки леса, практически невозможно. Пропахать минерaлизованнyю полосу, шириной 10м, без выкорчевки леса, практически невозможно.

Стоимость трала 6,5 ты с. руб. за 1 час, стоимость работы гусеничного трактора — 4,2 тыс. руб. за один час. Ширина плуга трактора — 1,4 м. Это значит, что для создания требуемой полосы, трактор должен проехать вдоль границы 7 раз туда и обратно. Протяженность границ д. Зеленый составляет 15,9 км, д. Железнодорожный — 9,4 км. На выполнение этик работ потребуется выполнение работ по 3 дня на каждую деревню. Приблизительная стоимость затрат может составить 450 тысяч рублей. B 2023 году в местном бюджете на обеспечение пожарной безопасности населения предусмотрено 50,0 тысяч рублей.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 25.09.2023 была проведена проверка в отношении Администрации указанного сельского поселения и были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно: вокруг территории д. Зеленый и д. Железнодорожный Вязьма- Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, подверженной угрозе ландшафтных (природных) пожаров не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в связи с чем 22.06.2023 было выдано предписание № 2306/004-67/39-В/ПВП-1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения до 01.08.2023 

Из акта проверки от 03.10.2023 следует, что ранее выданное предписание не исполнено, в связи с чем 03.10.2023 был составлен протокол об административном правонарушении. 

Согласно протоколу об административном правонарушении - нарушение совершено повторно, ранее постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 16 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 28.07.2023, вступившим в законную силу 23.08.2023 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Вместе с тем согласно информации представленной представителем Администрации в настоящее время ведутся мероприятия по внесению изменений в границы населенных пунктов сельского поселения. Публичные слушания назначены на 28.11.2023 года. Это в частности: касается северной границы д. Зеленый, где имеются пересечения c границами Вяземского городского поселения Смоленской области; c северной и восточной сторон границ д. Зеленый вплотную к земельным участкам физических лиц подходят земли лесного фонда. Пропахать минерaлизованнyю полосу, шириной 10м, без выкорчевки леса, практически невозможно. Пропахать минерaлизованнyю полосу, шириной 10м, без выкорчевки леса, практически невозможно.Стоимость трала 6,5 ты с. руб. за 1 час, стоимость работы гусеничного трактора — 4,2 тыс. руб. за один час. Ширина плуга трактора — 1,4 м. Это значит, что для создания требуемой полосы, трактор должен проехать вдоль границы 7 раз туда и обратно. Протяженность границ д. Зеленый составляет 15,9 км, д. Железнодорожный — 9,4 км. На выполнение этик работ потребуется выполнение работ по 3 дня на каждую деревню. Приблизительная стоимость затрат может составить 450 тысяч рублей. B 2023 году в местном бюджете на обеспечение пожарной безопасности населения предусмотрено 50,0 тысяч рублей.

Указанные доводы Администрации не опровергнуты и подтверждаются данными аэрофотографиями местности, приобщенными к материалам дела по ходатайству представителя Администрации. 

Согласно положений ст. 1.5 КоАП РФ 1. лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность Администрацией, выполнены.

Указанное выше в своей совокупности вызывает неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, которые трактуются в пользу данного лица, а потому с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого в вину правонарушения и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд со дня получения или вручения копии постановления. 

Судья А.В. Лакезин