дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 14.05.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителей ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО2, ФИО3,

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главного специалиста – эксперта Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО1 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд обратился директор ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО1 с жалобой на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, мотивировав тем, что по результатам плановой выездной проверки от 03.02.22020 № 50-КНД Общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» Черноморо - Азовским морским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), на основании акта проверки № 0036/6/50/ПР/2020 от 05.03.2020 и протокола об административном правонарушении № 0103/6/50/ПР/2020 от 06.03.2020 года вынесено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 № 0103/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020, о назначении административного наказания.

Постановлением № 0103/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020 Росприроднадзора, о назначении административного наказания, ФИО1, должностное лицо, - исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал» привлечен к административной ответственности но ст. 8.4 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель просит об отмене постановления от 23.03.2020 № 0103/6/50/ПР/2020, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и представители ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главный специалист – эксперт Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление о назначении административного наказания от 23.03.2020 оставить без изменения. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в числе прочего, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (подпункт 7 статьи 11 Закона об экологической экспертизе).

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В силу пункта 3 статьи 34 Закона о внутренних морских водах объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом - тютиным Д.В. в соответствии с приказом № 75-п от 20.10.2016 осуществляется общее руководство деятельностью ООО «Туапсинский балкерный терминал» в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно протоколу, ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что ООО «ТБТ» не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность (выгрузку минеральных удобрений из железнодорожных вагонов и дальнейшую погрузку минеральных удобрений в морские суда) во внутренних морских водах РФ, что является нарушением п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Так, ООО «ТБТ» представлено Заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 212 от 12.07.2007 технико-экономического обоснования (проекта) строительства, что является основным проектным документом на строительство объектов.

В ходе реализации объекта планировалось строительно-монтажные, дноуглубительные, инженерно-технические и другие виды работ, которые могли нанести существенный вред окружающей среде.

Проведение ГЭЭ на этапе принятия проектных решений обеспечивает их соответствие требованиям природоохранного законодательства.

ООО «ТБТ» на этапе планирования намечаемой деятельности до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на строительство новых объектов, реконструкции или техническом перевооружении имеющихся объектов инфраструктуры морского порта.

В ходе проведения проверки также установлено, что документация, обосновывающая планируемую (намечаемую) погрузочно-разгрузочную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, в настоящее время является объектом ГЭЭ федерального уровня, на основании ст. 34 Закона № 155-ФЗ.

Также установлено, что в 2016 пирс дооборудован причалом № 6В после окончания срока действия указанного заключения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую, в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

На основании п. 5 ст. 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, проверкой установлено, что должностным лицом – тютиным Д.В. не приняты меры по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность, связанную с созданием, эксплуатацией и использованием причалов № 6А и № 6В для погрузочно-разгрузочной деятельности (выгрузку минеральных удобрений из железнодорожных вагонов и дальнейшую погрузку минеральных удобрений в морские суда) во внутренних морских водах, что является нарушением требований п.п. 2, 3 ст. 34 Федерального закона РФ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российсикой Федерации», п. 7 ст. 11 и п. 5 ст. 18 ФЗ № 174- ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе». 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия должностного лица - ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об экологической экспертизе.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 № 0103/6/50/ПР/2020 - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Туапсинского балкерного терминала» ФИО1 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Судья