Дело № 2а-3854/2025

УИД 22RS0065-01-2025-004726-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года город Барнаул 

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Пьянковой Н.А., 

при помощнике судьи Стародубовой Е.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула, в котором просил отменить решение административного ответчика, выраженное в ответе на обращение от 28 марта 2025 года относительно продления срока на устранение нарушений в части самовольного занятия земель общего пользования собственниками земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый ***) ФИО5 и ФИО3

В обоснование административных исковых требований указывает, что 17 мая 2023 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула было осуществлено выездное обследование по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, по результатам которого был установлен факт самовольного занятия территории общего пользования собственниками данных земельных участков. Ранее указанное обстоятельство также было установлено управлением имущественных отношений 

<

адрес>. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании пункта 6 статьи 16 Положения об Индустриальном районе города Барнаула администрации Индустриального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2021 года № 775 (далее - Положение № 775), материалы проверки направлены во Власихинскую сельскую администрацию Индустриального района г. Барнаула для принятия соответствующих мер в пределах компетенции. Административным ответчиком направлены письма лицам, самовольно занявшим территорию общего пользования, об их освобождении. Ввиду нахождения одного из собственника земельного участка ФИО5 в зоне проведения специальной военной операции от него в адрес Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула поступили обращения о продлении срока устранения нарушений сроком до 01 апреля 2024 года, затем до 31 декабря 2024 года и до 31 декабря 2025 года. Между тем один из собственников земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ФИО6 в зоне специальной военной операции не находится, а в отношении собственников земельного участка по адресу: 

<

адрес>, административным ответчиком подано исковое заявление об устранении препятствий в пользовании земельными участками общего пользования. Поскольку нормативными правовыми актами за участниками специальной военной операции не закреплено разрешение на нарушение норм действующего законодательства, а также возможность получения отсрочки от обязанности освободить самовольно занятый земельный участок земель общего пользования, Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула бездействует, что нарушает права и законные интересы других граждан, включая административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Индустриального района г. Барнаула, ФИО5 и ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, указывая, что у административного ответчика отсутствуют полномочия для предоставления отсрочки собственникам земельного участка, ввиду чего требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск. 

Заинтересованное лицо ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что самостоятельно она устранять нарушения не может, для этого необходимо присутствие супруга.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указав, что акт выездного обследования был направлен в адрес Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула для принятия мер в рамках компетенции. Заинтересованное лицо ФИО5 в телефонограмме не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, пояснил, что с заявленными требованиями не согласен.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО4 оспаривает решение Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула, выраженное в ответе от 28 марта 2025 года. Учитывая, что с административным иском административный истец в суд обратился 23 мая 2025 года, суд приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу административного искового заявления заявителем не пропущен.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, в мае 2023 года в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула поступило обращение ФИО4 по вопросу возможных нарушений требований земельного законодательства по адресу: 

<

адрес>.

17 мая 2023 года инспектором отдела муниципального земельного контроля комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула был осуществлен выезд для выяснения обстоятельств, указанных в обращении. В результате выездного обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», его правообладателями являются ФИО5 и ФИО3 Путем проведения геодезических измерений аппаратурой «Leica GS14» установлено, что с северо-восточной стороны земельного участка ограждение земельного участка и частично теплица расположены за границей отведенного земельного участка, тем самым самовольно занята территория ориентировочной площадью 44 кв.м.

17 мая 2023 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула направил главе администрации Индустриального района г. Барнаула письмо № ЗП25/01-12/09 (200/161/исх-1970) с приложением материалов осмотров на основании пункта 6 статьи 16 Положения № 775 для принятия соответствующих мер.

Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула 20 июня 2023 года в адрес ФИО5 направила письмо о том, что земельный участок (22***:90) используется правообладателями с нарушением, а именно самовольно занята территория общего пользования 44 кв.м., поэтому необходимо принять меры для устранения нарушений действующего законодательства до 20 июля 2023 года. Разъяснено, что в случае неисполнения материалы будут переданы в правовой отдел администрации Индустриального района г. Барнаула для подачи искового заявления в суд.

21 июля 2023 года во Власихинскую сельскую администрацию Индустриального района г. Барнаула поступило заявление ФИО5 о том, что в связи с нахождением в зоне проведения специальной военной операции и оформлением земельного участка он просит предоставить срок для устранения нарушения до 01 мая 2024 года.

12 июля 2023 года управлением имущественных отношений Алтайского края ФИО3 и ФИО5 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 22:***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО5 23 апреля 2024 года обратился во Власихинскую сельскую администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением, в котором просил предоставить отсрочку и продлить срок устранения нарушения до 31 декабря 2024 года. 15 мая 2024 года в ответ на указанное заявление Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула сообщила, что не возражает о продлении срока устранения нарушений до 31 декабря 2024 года.

27 марта 2025 года во Власихинскую сельскую администрацию Индустриального района г. Барнаула поступило заявление ФИО3 с просьбой предоставить отсрочку для устранения нарушения земельного законодательства в связи с тем, что ее супруг ФИО5 находится в зоне проведения специальной военной операции и длительное время не имеет возможности приехать домой, сроком до 31 декабря 2025 года.

ФИО4 на его обращение об обязании собственников, самовольно занявших земельный участок, расположенный между 

<

адрес> и 

<

адрес>, освободить его письмом от 28 марта 2025 года Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула сообщила, что в адрес администрации поступили обращения двух собственников о продлении срока устранения нарушений до 20 июля 2023 года, 01 мая 2024 года, до 31 декабря 2024 года и до 31 декабря 2025 года, на основании чего обязать собственников, самовольно занявших земельный участок, освободить его не представляется возможным.

Положениями пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 72 земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа – города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 ноября 2021 года № 796, муниципальный земельный контроль осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

Пунктом 6 статьи 16 Положения № 775 предусмотрено, что администрация Индустриального района города Барнаула в области архитектуры и строительства наделена полномочиями по выявлению и обращению в суд с исками о сносе самовольных построек - садовых домов, индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, а также строений, сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, возведенных, созданных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, или на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на них данных объектов, либо возведенных, созданных без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 5 Положения № 775 на территории Индустриального района города Барнаула расположены поселки - Лесной, Новомихайловка, Пригородный и сельские населенные пункты - село Власиха, станция Власиха.

Пунктом 6 статьи 8 Положения № 775 закреплено, что органы администрации района могут наделяться правами юридического лица. 

Из пункта 1 статьи 7 Положения о Власихинской сельской администрации Индустриального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 01 июня 2018 года № 133 (далее – Положение № 133), следует, что Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на подведомственной территории.

Пунктом 4 статьи 7 Положения № 133 предусмотрено, что Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула осуществляет свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти), Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, решениями, принятыми на местном референдуме, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 18 статьи 10 Положения № 133 к полномочиям Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула относится, в том числе, выявление и обращение в суд с исками о сносе самовольных построек, расположенных на подведомственной территории зданий, сооружений, строений, возведенных, созданных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, или на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на них данных объектов, либо возведенных, созданных без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из изложенного следует, что Власихинская сельская администрации Индустриального района г. Барнаула не обладает полномочиями по проведению муниципального контроля, но к ее полномочиям отнесено выявление и обращение в суд с исками о сносе самовольных построек, зданий, сооружений и строений. При этом согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов является правом заинтересованного лица, а не его обязанностью.

Кроме того, в силу статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан приостановить производство по делу в случае участия гражданина, являющегося стороной в деле, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что один из собственников земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне проведения специальной военной операции, который в случае обращения административного ответчика в суд будет являться ответчиком по делу, и принимая во внимание положения статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вывод о незаконности решения административного ответчика, выраженного в ответе на обращение административного истца от 28 марта 2025 года, относительно продления срока на устранения нарушений в части самовольного занятия земель общего пользования собственниками земельного участка, сделать нельзя. 

Доводы стороны административного истца о том, что Власихинская сельская администрации Индустриального района г. Барнаула бездействует, несмотря на отсутствие в этому каких-либо закрепленных законом оснований, подлежат отклонению, поскольку вопрос о привлечении собственников земельных участков к административной ответственности к компетенции административного ответчика законом не отнесен, а обращение в суд с иском не может в настоящее время привести к устранению нарушения ввиду участия ФИО5 в специальной военной операции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО4 об отмене решения Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула, выраженного в ответе на обращение от 28 марта 2025 года, относительно продления срока на устранение нарушений в части самовольного занятия земель общего пользования собственниками земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ФИО5 и ФИО3, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Пьянкова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года