Дело № 2-28/2024 

УИД № 34RS0039-01-2023-000636-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 29 января 2024 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи А.В. Полковникова, 

при секретаре судебного заседания Рассоха Ю.А., 

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в защиту неопределённого круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправными действия в отношении неопределённого круга потребителей, 

у с т а н о в и л:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о признании противоправными его действия в части реализации молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>; обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>; обязать ИП ФИО2 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В обоснование исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по Палласовскому, Старполтавскому районам в заявлении указал, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак» (далее ГИС МТ) в сети интернет (,https://gov.crpt.ru) выявлены признаки нарушений обязательных требований, выразившихся в следующем.

При мониторинге раздела «Оборот товаров с незарегистрированными кодами идентификации» ГИС МТ у ИП ФИО2 12 октября 2023г. в 13 час. 32 мин.; 10 октября 2023г. в 19 час. 37 мин. по адресу: 

<

адрес>, выявлены отклонения при реализации молочной продукции (молоко питьевое у/п с м.д.ж 3,2%), вид отклонения - розничная реализация товаров с кодами, не зарегистрированными в ГИС МТ.

Указанные действия (бездействие) ведут к нарушениям обязательных требований: подп. «а» п.2 постановления Правительства №2099 от 15.12.2020 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции.

Несмотря на это, ИП ФИО2 производит продажу товара с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области ответчику ИП ФИО2 объявлено предостережение от 19.10.2023 № о недопустимости нарушения обязательных требований и направлено в его адрес.

Согласно ч.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

Однако возражений со стороны ответчика не поступило.

Вместе с тем, в рамках государственного контроля, установленных нормами статей 57, 74 Закона о государственном контроле в целях соблюдения обязательных требований, установленных нормами Закона о защите прав потребителей, изложенных в предостережении, был проведен мониторинг контроля, в результате которого были установлены прежние нарушения.

Данный факт подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), что свидетельствует о продолжающемся нарушении со стороны ответчика норм закона, ущемляющих права потребителей. В адрес ИП ФИО2 выдано повторное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 08.12.2023.

Просит признать противоправными действия ИП ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ИП ФИО2 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала, просила требования ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области удовлетворить, поскольку действия ИП ФИО2 по реализации молочной продукции не зарегистрированными в ГИС МТ кодами противоправны, решением суда обязать его прекратить такую реализацию, вступившее в законную силу решение суда довести до сведения потребителей.

Ответчик ИП ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещён, в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просит рассмотреть дело без его участия. 

Участвующие в деле лица извещались публично путём заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Старополтавского районного суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в порядке, установленном ст.167 ГПК РФ, поскольку приняты меры по его извещению, оно считается извещённым о времени и месте рассмотрения дела. Как указано в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему. 

В соответствии со статьёй 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Продавец обязан, как предписано п.1 ст.495 ГК РФ, предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствии с подп. «а» п.2 постановления Правительства №2099 от 15.12.2020 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции - участники оборота молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением: а) осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), со дня вступления в силу настоящего постановления или в течение 7 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления участником оборота молочной продукции деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) выводом из оборота молочной продукции (за исключением участников оборота молочной продукции, подпадающих под действие положений пунктов 3 и 7 статьи 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"). При этом участники оборота молочной продукции, подпадающие под действие положений пунктов 3 и 7 статьи 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга в течение 30 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления ими деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) выводом из оборота маркированной молочной продукции.

В соответствии со ст.4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуги), продавец (изготовитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно положений ст.8 - 10 Закона «О защите прав потребителей», потребитель вправе получить на русском языке всю необходимую и достоверную информацию об изготовителе, исполнителе, продавце, и о товарах и услугах.

Пунктом п.5 ст.4 вышеуказанного Закона требования к качеству и безопасности товаров, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.13 упомянутого Закона за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в сфере предпринимательской деятельности законодатель признает виновным, кроме случая, когда исполнению обязательства помешали чрезвычайные обстоятельства: стихийное бедствие, война и т.д.

Согласно абзаца 1 статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон, Закон о защите прав потребителей), орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В статье 40 Закона о защите прав потребителей указано, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) следует, что эта служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере защиты нрав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) п муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ, Закон о государственном контроле), сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных мероприятий), включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно ч.2 ст.57 Закона №248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак» (далее ГИС МТ) в сети интернет (,https://gov.crpt.ru) и были выявлены вышеназванные признаки нарушений обязательных требований, допущенных ИП ФИО2: при мониторинге раздела «Оборот товаров с незарегистрированными кодами идентификации» ГИС МТ у ИП ФИО2 по адресу: 

<

адрес> неоднократно выявлены отклонения при реализации молочной продукции (молоко питьевое у/п с м.д.ж. 3,2%) вид отклонения - розничная реализация товаров с кодами незарегистрированными в ГИС МТ. 

Данные нарушения (отклонения) установлены в судебном заседании и подтверждены представленными истцом доказательствами, исследованными в судебном заседании: актами наблюдения (мониторинг безопасности) от 19.10.2023, 08.12.2023; предостережениями соответственно от 19.10.2023 №, от 08.12.2023 №; скриншотами (л. д. 24 оборот, л. д. 25).

Согласившись с предъявленным ему ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области иском, ответчик ИП ФИО2 представил уведомление от 20.12.2023, что исполнил предостережение от 19.10.2023 №, выявленное нарушение устранено ине осуществляет продажу молочной продукции с кодами, не зарегистрированными в ГИС МТ. 

Однако в возражении от 25.12.2023 выразил не согласие с тем, что в этом предостережении не был указан срок для его исполнения, который, по его мнению, должен составлять 60 дней, установленный Порядком составления и выдачи предостережений (постановление Правительства РФ от 10.02.2017 №166).

В связи с чем ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора представлен ответ, что Территориальный отдел при организации государственного контроля в области защиты прав потребителей руководствуется положениями Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - 248-ФЗ), Положением о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей № от 25.06.2021 (далее – ПП №).

Согласно статьи 49 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а. также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования^ в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контролирующий (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021г. N 1005 утверждено «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Правительства РФ № от 10.02.2017 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Таким образом суд, основываясь на системном толковании законодательства РФ по регулированию таких правоотношений, при разрешении разрешаемого спорного правоотношения, после определения юридически значимых обстоятельств, пришёл к выводу, что есть достаточные основания для удовлетворения иска ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о признании противоправными действия ИП ФИО2 в части реализации молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>, то есть иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании 29.01.2024 представитель истца ФИО1 дополнительно пояснила, что в ходе мониторинга раздела «Оборот товаров с незарегистрированными кодами идентификации» ГИС МТ у ИП ФИО2 16.01.2024, 20.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024, 25.01.2024 по адресу: 

<

адрес>, выявлены продолжаемые отклонения при реализации молочной продукции (молоко питьевое у/п с м.д.ж 3,2%), вид отклонения - розничная реализация товаров с кодами, не зарегистрированными в ГИС МТ. В подтверждение этих фактов предоставила суду соответствующие скриншоты.

Из этого следует, что в уведомлении от 20.12.2023 ответчик предоставил недостоверную информацию об устранении выявленных Роспотребнадзором единичных нарушений в ходе розничной реализации молочной продукции. Фактически эти нарушения не единичны, а имеют длящийся характер и практически происходят ежедневно.

Таким образом, суд, основываясь на системном толковании законодательства РФ по регулированию таких правоотношений, при разрешении рассматриваемого спорного правоотношения, после определения юридически значимых обстоятельств, пришёл к выводу, что есть достаточные основания для удовлетворения иска ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о признании противоправными действия ИП ФИО2 в части реализации молочной продукции кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>, то есть иск в полном объёме следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправными его действий в отношении неопределенного круга потребителей в части реализация молочной продукции с кодами идентификации, незарегистрированными в ГИС МТ по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей в части реализация молочной продукции с кодами идентификации, не зарегистрированными в ГИС МТ, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до сведения потребителей в срок один месяц после вынесения решения через средства массовой информации или иным способом это решение суда. 

Решение в окончательной форме принято 29 января 2024 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий: судья А.В. Полковников.