Дело №2а-84/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика Администрация города Ялты Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан» о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, 

установил:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждён решением Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва на 75 сессии от 3 декабря 2018года №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» 

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённый решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (текстовая и графические схемы (карты)), в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - Зона зелёных насаждений специального назначения. 

Административный истец считает, что принятый нормативный правовой акт противоречит в обжалуемой части нормам действующего законодательства, существенно нарушает права истца как собственника земельного участка. В обоснование доводов указано, что 13 октября 2016 года между ФИО3 и ФИО2 заключён договор купли-продажи земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов – индивидуальное жилищное строительство. На основании данного договора 28 октября 2016 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. Однако, принятым Генеральным планом, в отсутствие какого-либо обоснования утверждено функциональное зонирование в границах земельного участка с кадастровым номером №: зона зелёных насаждений специального назначения, что существенно нарушает права административного истца как собственника земельного участка на его фактическое использование по ранее установленному виду использования. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО1 заявленные требования иска поддержал, просил удовлетворить на основании вышеизложенного.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд находит, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». 

Из материалов дела следует, что 13 октября 2016 года между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключён договор купли – продажи земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 6-8).

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за административным истцом на праве собственности, зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м., местоположение: 

<

адрес> Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т. 1 л.д. 9).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым решением Ялтинского городского совета Республики Крым.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Как установлено судом, 03 декабря 2018 года решением №3 Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва на 75 сессии «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 1 л.д. 102-103).

Решением №5 от 28 декабря 2018года, утверждённым на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва внесены изменения в решение №3 от 3 декабря 2018года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с изложением Приложения №7 к решению «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в новой редакции (Приложение №1 к настоящему решению).

16 июня 2020года решением №11 в решение Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03 декабря 2018 года также внесены изменения, которые, однако, не затрагивают предмет административного иска.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года №1 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (т. 1 л.д. 176-268).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Устава, Ялтинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории города Ялта Республики Крым относится к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

При этом, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; официальный сайт и (или) информационные системы; требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым Решением Ялтинского горсовета Республики Крым от 21.06.2018 №9 (т. 2 л.д. 115-124).

Согласно пункту 2.1 Положения, обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежит проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа (подпункт 2.1.1), которые согласно пункту 3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путём издания соответствующего постановления. 

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 11-13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из материалов дела следует, что контракт на выполнение работ «Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Ялта» осуществлялся на основании муниципального контракта №01 от 04.11.2015, заключённого между Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Проектный институт «Геоплан».

Постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 года №16 назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определён порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские вести», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана (т.2 л.д. 109-114).

Во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 года №16 в каждом населённом пункте городского округа Ялта Республики Крым в период с 20 июля 2018 года по 24 августа 2018 года (срок проведения общественных обсуждений) проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, разработанному ООО «Проектный институт «Геоплан» во исполнение условий муниципального контракта №01 от 04.11.2015 года, составлены протоколы их проведения.

После проведения общественных обсуждений, 22 августа 2018 года подготовлено заключение, утверждённое председателем Временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которое вместе с необходимыми документами (все предложения и замечания от участников общественных обсуждений, содержание внесенных предложений и замечаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории муниципального образования городской округ Ялта, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений), направлено в адрес Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета (т.3 л.д. 111-116).

Заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана было опубликовано в газете «Ялтинские вести», размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index) (т. 3 л.д. 118-120).

Главой администрации города Ялта Республики Крым 31 октября 2018 года принято Постановление №2137-П, которым постановлено согласовать и направить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с картой по несогласованным вопросам «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с перечнем спорных градостроительных территорий (или участков), в пределах которых без изменения функционального зонирования генерального плана возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории или иных обосновывающих материалов согласно приложениям 1-4 к настоящему решению, и перечня спорных градостроительных территорий (или участков) с учётом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив (т.3 л.д. 92-93).

При этом, 28 ноября 2018 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым направил в адрес ООО «Проектный институт «Геоплан» копию протокола №01.03-06/20 заседания Постоянного комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Ялтинского городского совета Республики Крым от 26 ноября 2018 года (т.5 л.д. 27-36).

В соответствии с указанным протоколом от 26 ноября 2018 года, ООО «Проектный институт «Геоплан» получены рекомендации по внесению изменений в проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе, относительно установления функциональной зоны – зона зелёных насаждений специального назначения в отношении земель, в границах которых расположен земельный участок административного истца - с кадастровым номером №. 

Получив указанный протокол, рекомендации к внесению изменений в проект Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, установив, что земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, находятся в пределах санитарного разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта, в пределах которого не допускается размещать жилую застройку, внесены изменения в проект Генерального плана в части установления функционального зонирования территории, на которой, в том числе, находится земельный участок с кадастровым номером №, – зоны зелёных насаждений специального назначения. 

При внесении указанных изменений в проект Генерального плана, как усматривается, приняты во внимание положения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (таблица 7.1.1 «разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки»: при размещении более 300 машино-мест – разрыв составляет не менее 50 м.) (т.5 л.д. 9-10).

После этого, на заседании 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым, состоявшейся 03 декабря 2018 года, принято решение №3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которое опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 года, размещено 06 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index) (т. 1 л.д. 90-100).

Исследовав материалы административного дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года №3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зоне зелёных насаждений специального назначения, принято без соблюдения указанных выше положений статьи 5.1, статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, судом установлено, что согласно проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, разработанному ООО «Проектный институт «Геоплан» во исполнение условий муниципального контракта №01 от 04.11.2015года, внесенному в дальнейшем согласно постановлению Главы совета №16 от 19.07.2018 года на общественные обсуждения, проведенные в каждом населённом пункте городского округа Ялта Республики Крым, по результатам проведения которых 22 августа 2018 года подготовлено заключение, направленное в адрес Главы администрации города Ялты Республики Крым, земли, в границах которых находится земельный участок с кадастровым номером № были отнесены к функциональной зоне – многофункциональная общественно-деловая зона, а в дальнейшем, после изучения замечаний Комиссии Ялтинского городского совета Республики Крым, направленных ООО «Проектный институт «Геоплан» 28 ноября 2018 года, отнесены к иной функциональной зоне – зоне зелёных насаждений специального назначения. 

Вопрос об установлении функционального зонирования - зона зелёных насаждений специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №, в ходе проведения публичных слушаний до сведения граждан не доводился, проект Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с таким функциональным зонированием не опубликовывался. Граждане, а также организации и органы в ходе проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не имели возможности обратиться во временную комиссию по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана со своими замечаниями (предложениями) по вопросу отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения. В заключении о результатах публичных слушаний, по результатам изучения которых 31 октября 2018 года принято постановление №2137-П о согласовании проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, этот вопрос также не отражён. 

Таким образом, при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым допущены существенные нарушения процедуры подготовки проекта и проведения публичных слушаний, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, суду не представлено надлежащего обоснования необходимости установления в границах вышеуказанного земельного участка функциональной зоны – зона зелёных насаждений специального значения. Так, ссылки на то, что именно данный земельный участок графически входит в зону конкретного санитарного разрыва не подтверждены соответствующими доказательствами. Более того, наличие такого санитарного разрыва, возможно, является основанием для установления санитарно-защитной зоны, а не безусловно определённой функциональной зоны. При этом, суду не предоставлено и решения государственного санитарного врача по установлению в границах заявленного в административном исковом заявлении земельного участка соответствующей санитарно-защитной зоны. Что касается нахождения на данном земельном участке зелёных насаждений, то при предоставлении земельного участка в собственность такие ограничения уже были установлены: охрана зеленых насаждений, площадью 0,0060 га (т.4 л.д. 179). 

Установление в границах вышеуказанного земельного участка функциональной зоны – зона зелёных насаждений специального значения в нарушение установленной градостроительным законодательством процедуры, без соответствующего обоснования и учёта, при этом, ранее установленного землепользования – ИЖС в соответствии с действующей градостроительной документацией, и поскольку документ территориального планирования является основанием для соответствующего градостроительного зонирования в дальнейшем, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка на фактическое землепользование по установленному виду разрешенного использования – ИЖС, в частности, на строительство жилого дома. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Признавая недействующим оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». 

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

Административный иск ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года №3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № к функциональной зоне – зона зелёных насаждений специального значения.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth://yalta.rk.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 22 октября 2020 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>о