РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

11.12.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Карибове В.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Сочи по Краснодарскому краю о признании решения обл отказе в установлении пенсии не соответствующим нормативно-правовым актам, об обязании устранить нарушения прав и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Сочи по Краснодарскому краю, в котором просит: 

признать Решение УПФР в городе-курорте Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1;

включить периоды работы с 10.05.1992 по 31.03.1999 в качестве санитарки палатной в БСУСО "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

обязать УПФР в г.Сочи Краснодарского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением 08.04.2019;

взыскать с ответчика УПФР в г.Сочи Краснодарского края компенсацию морального вреда, причиненного истцу ФИО1 в размере 100000 рублей;

взыскать с ответчика УПФР в городе-курорте Сочи Краснодарского края судебные расходы в размере 300 рублей. 

В обосновании иска указывает, что 08.04.2019 истец обратился в государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

02.09.2019 ответчиком было принято Решение № об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости с указанием следующего основания: не подлежит включению в специальный стаж следующий обжалуемый период работы: с 10.05.1992 по 31.03.1999 в качестве санитарки палатной в БСУСО "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

Истец считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которого ответчик иск не признает, просит в его удовлетворении отказать.

В обоснование возражений указывает, что досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

При определении права на досрочную страховую пенсию применяются Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

При исчислении специального стажа, дающего право на указанный вид пенсии по старости, применяются Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (Список № 1 и Список № 2 1991г.).

В отношении периодов работы, имевшей место до 01.01.1992, могут быть применены Список № 1 и Список № 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (Список № 1 и Список № 2 1956 г.).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (Правила от 11.07.2002г. №516).

Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

При установлении пенсии до 14.11.2002 применялись нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

В соответствии с п.13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравеоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений персонифицированного учёта.

Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых (трудовых) пенсий, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (Правила от 02.10.2014) предусмотрено, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

На основании п.34 Правил от 02.10.2014 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Разделом XXIV Списка № 2 1991 г. "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" (код льготы 22600000) предусмотрены в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения младший медицинский персонал (22600000г).

В соответствии с разделом XXIV льготное пенсионное обеспечение по Списку 2 предоставляется работникам, которые непосредственно обслуживают больных в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения (социальной защиты населения).

По сообщению Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюзов работником здравоохранения РФ "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-административного режима требует непосредственного контакта персонала и пациента.

Не подлежит включению в специальный стаж период работы с 10.05.1992 по 31.03.1999 в должности санитарки палатной в БСУСО "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в связи с тем, что по представленным документам не усматривается непосредственное обслуживание больных, то есть работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта работника и пациента.

Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-административного режима требует непосредственного контакта персонала и пациента.

Решение об отказе с 02.09.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принято в связи с отсутствием специального стажа (10 лет работы с тяжёлыми условиями труда по Списку № 2.).

Пенсия не может быть назначена с 08.04.2019, даты обращения с заявлением и необходимыми документами в Управление ПФР в городе-курорте Сочи, так как досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ устанавливается женщинам по достижении возраста 50 лет.

На дату обращения, 08.04.2019, истица не достигла 50 лет, возраста, необходимого для назначения пенсии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с рекомендациями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (п.31), исходя из положений п.2 ст.1099 ГК РФ в случае нарушения пенсионных прав, затрагивающих имущественные права граждан, судебные органы отказывают гражданину в удовлетворении его требования о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.

В соответствии с п.2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утв. Постановлением Верховного совета от 27.12.1991 № 2122, п.1 ст.16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167 ФЗ "Об обязательном пенсионом страховании в РФ" Пенсионный фонд и средства его бюджета являются Федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение.

В соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса РФ бюджет Пенсионного фонда РФ, его доходная и расходная части ежегодно утверждаются Федеральным законом, не целевое расходование средств бюджета не допустимо.

Кроме того, органы ПФР являются учреждениями, финансируемыми из соответствующего бюджета, расходная часть которого ежегодно утверждается путем принятия Федерального закона ст.145 БК РФ, в котором не предусмотрены расходные статьи судебных издержек ст.147 БК РФ.

В связи с тем, что средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат, органы ПФР не вправе бюджетные средства, имеющие целевое назначение направлять на выплаты судебных издержек. Законодательно не предусмотрен и источник финансового обеспечения указанных дополнительных расходов.

Стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы и возражения сторон, письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. 

Разделом XXIV Списка № 2 1991 г. "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" (код льготы 22600000) предусмотрены в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения младший медицинский персонал (22600000г).

В судебном заседании установлено, что с 10.05.1992 г. по 01.01.1998 г. истец работала в качестве санитарки (палатной) в БСУСР "Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за исключением следующих периодов: с 21.06.1992 г. по 23.06.1992 г.; 26.06.1993 г.; с 25.01.1994 г. по 27.01.1994 г.; с 07.05.1994 г. по 08.05.1994 г.; с 08.01.1995 г. по 09.01.1995 г.; с 20.02.1997 г. по 23.02.1997 г.; с 25.06.1997 по 27.08.1994 г.; с 29.07.1997 г. по 27.08.1997 г., код льготы 2260000г.

На данное обстоятельство указывает справка БСУСО "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей от 03.10.2019 № 01-21/702.

02.09.2019 ответчиком было принято Решение № 190000121324/517883/19 об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости с указанием следующего основания: не подлежит включению в специальный стаж следующий обжалуемый период работы: с 10.05.1992 по 31.03.1999 в качестве санитарки палатной в БСУСО "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", определено, что страховой стаж составляет 25 лет 2 месяца 27 дней, специальный стаж – 4 года 3 месяца 17 дней.

Включение в специальный стаж периодов работы, указанных выше, при суммировании с установленным специальным стажем пенсионным органом составляет менее 10 лет.

Оценив представленные доказательства, приняв во внимание, что действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд на основании представленных доказательств считает доказанным факт наличия у истца специального стажа, подлежащего увеличению, однако констатирует отсутствие необходимого специального стажа для назначении пенсии досрочно, в связи с чем принимает решение, об отказе в требованиях о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с положением о Пенсионном фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1, ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства ПФР формируются за счёт страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной частной деятельностью, а также страховых взносов иных категорий работающих граждан. 

Согласно ст.13 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Использование и расходование денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

В соответствии со ст.144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджета государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе бюджет Пенсионного фонда РФ. 

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ст.1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст.151 ГК РФ.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Учитывая, что в указанном случае были нарушены имущественные права истца, при восстановлении которых законом не предусмотрена возможность компенсации гражданину морального вреда, оснований не для удовлетворения требований не имеется.

Кроме того, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, суд, исходя из положений п.2 ст.1099 ГК РФ ГК РФ, отказывает гражданину в удовлетворении его требования о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.

Судебные расходы суд распределяет на основании ст.98 ГПК РФ, поскольку пенсионный орган, как ответчик по делу не освобожден от несения судебных расходов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Включить период работы, ФИО1, с 10.05.1992 г. по 01.01.1998 г. в качестве санитарки (палатной) в БСУСР "Кировский детский дом – интернат для умственно отсталых детей" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за исключением следующих периодов: 

с 21.06.1992 г. по 23.06.1992 г.;

26.06.1993 г.;

с 25.01.1994 г. по 27.01.1994 г.;

с 07.05.1994 г. по 08.05.1994 г.;

с 08.01.1995 г. по 09.01.1995 г.;

с 20.02.1997 г. по 23.02.1997 г.;

с 25.06.1997 по 27.08.1994 г.;

с 29.07.1997 г. по 27.08.1997 г.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сочи (ГУ) в пользу ФИО1 судебные расход ы виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 12.12.2019 г.

Председательствующий