Дело 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года с. Неверкино

Пензенской области 

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошина Л.В., 

с участием должностного лица – директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области ФИО24,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 3/1126 от 13.09.2018, которым директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо ФИО24, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 3/1126, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 от 13.09.2018, директор МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе плановой проверки в отношении МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино 22 июня 2018 года установлено следующее.

1. В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 30 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н, в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино не обеспечена стирка выданных СИЗ.

2. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 60 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, подсобные рабочие кухни ФИО2 не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год); ФИО3 не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа).

3. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, повара ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар в год).

4. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, сторожа ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара в год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар в год).

5. В нарушение п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29, члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда ФИО19, ФИО20, ФИО21 не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

6. В нарушение ст. 213 ТК РФ, п.п. 19, 20, 21 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.04.2011 № 302н, не разработаны списки контингента, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Таким образом, директор МБОУ СОШ им П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 допустила административное правонарушение, выразившееся в нарушение требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В своей жалобе директор МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 указала, что постановление, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 3/1126 от 13.09.2018, считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Снабжение работников средствами индивидуальной защиты требует определенные денежные затраты. Денежных средств на указанные цели у школы не имелось. Распорядителем денежных средств для школ Неверкинского района является отдел образования Неверкинского района Пензенской области. 

ДД.ММ.ГГГГ она, как директор школы, обращалась в отдел образования с просьбой выделить денежные средства в размере 47 500 рублей на указанные цели, однако деньги выделены не были. Таким образом, ею были приняты все зависящие от нее меры по предотвращению нарушения закона. Умысел в форме бездействия должностного лица отсутствует.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, просит суд отменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 3/1126 от 13.09.2018.

Должностное лицо - директор МБОУ СОШ им. ФИО2 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в дополнение суду пояснила, что с выявленными государственным инспектором нарушениями согласна. При этом считает, что при вынесении постановления не были учтены все обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения, отсутствие вреда и каких-либо негативных последствий. Административное наказание должно быть соразмерным совершенному проступку, при его назначении должны учитываться обстоятельства, при которых было допущено административное правонарушение. Считает, что выявленные нарушения, указанные в постановлении, не повлекли существенного нарушения чьи-либо прав. Кроме того, просит учесть, что она, как должностное лицо, к административной ответственности не привлекалась. В настоящее время все нарушения устранены. В частности, организована стирка спецодежды; разработаны списки контингента, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра; подсобные рабочие кухни ФИО2 и ФИО3 обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме; повара ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 также обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Средства индивидуальной защиты получили сторожа ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 По проверке знаний требований охраны труда создана комиссия в составе трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.

Просит суд освободить ее, как должностное лицо, от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться вынесением устного замечания.

Государственный инспектор труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, от заместителя руководителя ФИО22, действующего по доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела по жалобе директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 в их отсутствие, представив возражения на поданную жалобу.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, исследовав материалы административного дела, возражения ГИТ в Пензенской области на жолобу, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из сведений о юридическом лице Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.09.2018 следует, что по своей организационно-правовой форме МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением со статусом юридического лица. Учредителем данного учреждения является отдел образования Неверкинского района Пензенской области. 

Приказом № 16 по Неверкинскому райно от 19.02.1992 ФИО24 с 19.02.1992 назначена директором МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино, в должности которой находится по настоящее время.

Государственной инспекцией труда в Пензенской области при проведении проверки в отношении юридического лица – МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино 22 июня 2018 года были выявлены нарушения законодательства, а именно:

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 30 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н, в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино не обеспечена стирка выданных СИЗ;

- в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 60 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, подсобные рабочие кухни ФИО2 не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год); ФИО3 не обеспечена средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, повара ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар в год);

- в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, сторожа ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара в год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар в год);

- в нарушение п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29, члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда ФИО19, ФИО20, ФИО21 не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

- в нарушение ст. 213 ТК РФ, п.п. 19, 20, 21 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.04.2011 № 302н, не разработаны списки контингента, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра.

Доказательствами допущения вышеуказанных нарушений являются:

- акт проверки № 276 от 20.06.2018;

- предписание № 4 от 20.06.2018;

- протокол № 3 об административном правонарушении от 25.06.2018.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела административным органом дана мотивированная оценка всем имеющимся по делу доказательствам. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

В то же время, давая оценку совершенному административному правонарушению, суд принимает во внимание следующее.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначать наказание в пределах санкции статьи, в зависимости от обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, а также возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В ходе рассмотрения жалобы судом было установлено следующее.

11.07.2018 между ИП ФИО23 и МБОУ СОШ с. Неверкино заключен договор на оказание услуг по стирке и глажению белья и спецодежды, что свидетельствует об устранении нарушения ст. 212 ТК РФ и п. 30 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Согласно ответу МБОУ СОШ с. Неверкино на предписание ГИТ в Пензенской области об устранении выявленных нарушений от 27.08.2018 № 261:

- разработаны списки контингента, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;

- подсобные рабочие кухни ФИО2 и ФИО3 обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме;

- повара ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме;

- сторожа ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме;

- по проверке знаний требований охраны труда создана комиссия в составе трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства также подтверждаются личной карточкой № 9 учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на день рассмотрения жалобы нарушения, выявленные Государственной инспекцией труда в Пензенской области, устранены, угроза для общественных отношений отсутствует.

Учитывая пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства данного дела в их совокупности, а также факт устранения должностным лицом выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что директор МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24, как должностное лицо, впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом принципа соразмерности наказания характеру допущенного нарушения и отсутствия опасной угрозы для общественных отношений, суд считает, что хотя совершенное должностным лицом ФИО24 деяние формально и содержит признаки административного правонарушения, но по своему существу является малозначительным, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, полагает возможным освободить директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 от административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 30.1 - 30.6, ч.1 п.3 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 3/1126 от 13.09.2018, которым директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО24 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей – отменить. 

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино Куприянову Татьяну Васильевну от административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино Куприяновой Татьяны Васильевны - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Л.В.Игошина