УИД: 47RS0008-01-2024-001102-75

Дело № 2а-77/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование требований, с учетом их уточнения, указывает на то, что Киришской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обороннопромышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства, а именно в рамках проведенного анализа установлено, что на территории Киришского муниципального района Ленинградской области согласно данным Петростата на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 58 942 чел., из них на территории Киришского городского поселения 49 631 чел. Постановлением и.о. главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения которых могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», в который включены 23 подвальных помещения многоквартирных домов, а также 6 подвальных помещений зданий, находящихся в муниципальной собственности, общей вместимостью 46 326 чел. Постановлением и.о. главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по укрытию населения в заглубленных подвальных помещениях многоквартирных домов, образовательных организаций и других помещениях подземного пространства, расположенных на территории Киришского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области (далее - Постановление №). В соответствии с пп. пп. 5, 6 п. 3.1 Постановления №, основными задачами, решаемыми ОМСУ в целях реализации полномочий по обеспечению укрытия населения, в том числе, являются: приведение и содержание заглубленных и других помещений подземного пространства в состоянии, пригодном для укрытия населения; проведение осмотров, проверок содержания заглубленных и других помещений подземного пространства, пригодных для укрытия населения. Пунктом 5.2 Постановления № определен перечень мероприятий и требований по дооборудованию заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения, в соответствии с которым в заглубленных и других помещениях подземного пространства рекомендовано предусмотреть запас технической воды из расчета 1 л/чел на 100 % укрываемых; предусмотреть установку бочек для технической воды, объемом 227 л.; рекомендовано оборудовать посадочные места для женщин, детей и пожилых людей; рекомендовано предусмотреть наличие системы канализации с унитазами, обеспечивающими доступ укрываемых к канализационным стокам (при отсутствии - по возможности предусмотреть помещения с выносной тарой (биотуалетами)); для оснащения укрытия рекомендовано иметь огнетушители ОУ-5, фонари аккумуляторные светодиодные; на видном месте в укрытии должны быть размещены «Правила пребывания (поведения) укрываемых в заглубленных и других помещений подземного пространства», а также запрещающие знаки. Согласно сведениям, поступившим из Администрации, 23 заглубленных подвальных помещений многоквартирных домов, а также 6 подвальных помещений зданий, находящихся в муниципальной собственности, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями п. 5.2 Постановления №. Таким образом, в данном случае должностными лицами Администрации допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОС1 Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета иска (л.д.215-222), принятого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.226-228), административный истец, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заглубленных помещений, включенных в реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения, которые могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденного Постановлением и.о. главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, необеспеченных в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, местами для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и местами для лежания - 0,55 х 1,8 м, местами или отдельными помещениями для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающими необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч., электроосвещением (аккумуляторными, фонарями, свечами и т.п.), первичными средствами пожаротушения. Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить заглубленные помещения, включенные в реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения, которые могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16- 2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденного Постановлением и.о. главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, местами для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и местами для лежания - 0,55 х 1,8 м, местами или отдельными помещениями для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающими необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч., электроосвещением (аккумуляторными, фонарями, свечами и т.п.), первичными средствами пожаротушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ УЗНТ муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.29-31).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица МП «Жилищное хозяйство» (л.д.86-90).

Административный истец надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.243), в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.258).

Административный ответчик – администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - извещен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.229), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на административный иск, согласно которому с требованиями согласен, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного письменного производства (л.д.237,239).

Заинтересованное лицо ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЛО извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.244), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на административный иск, согласно которому не возражает против удовлетворения требований, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д241).

Заинтересованное лицо МКУ УЗНТ муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.245), представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил(л.д.125-128).

Заинтересованное лицо МП «Жилищное хозяйство» извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.244), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на административный иск и дополнения к отзыву на административное исковое заявление, согласно которым просят рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.101,123,193,223).

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, их явка в настоящее судебное заседание не является обязательной и не признана судом обязательной, данное административное дело не относится к категориям дел, указанным в главах 24, 28 - 31.1 КАС РФ (часть 2 статьи 291 КАС РФ), в связи с чем судебное заседание по делу проведено с соблюдением требований ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. N 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа публичной власти, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое бездействие было установлено при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом положений ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден срок для обращения в суд (л.д.2,9). 

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ. 

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Пунктами 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту ФЗ "О гражданской обороне") настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 ФЗ "О гражданской обороне", к которым в том числе относится эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

В соответствии со статьей 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту Порядок создания убежищ).

Согласно пункта 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с абзацем 5 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

На основании пункта 4 указанного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В силу п. 9 названного порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии указанным Федеральным законом разработано Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение N 804), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № /пр утверждены СП 88.13330.2022 «СНиП II-1 1-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (далее-СП 88.13330.2022).

В соответствии с п. 1.2 СП 88.13330.2022 свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

В силу п. 5.2.3 СП 88.13330.2022 в помещениях для укрываемых следует предусматривать места для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и места для лежания - 0,55 х 1,8 м. Высота скамей первого яруса должна быть 0,45 м, нар второго яруса - 1,4 м и третьего яруса - 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих конструкций потолка должно быть не менее 0,75 м.

Согласно п. 12.8 СП 88.13330.2022 в помещениях, приспосабливаемых под укрытия, заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты населения, разрешается предусматривать места или отдельные помещения для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч.

В силу п. 13.2.7 СП 88.13330.2022 электроосвещение заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения, следует предусматривать от сети зданий, в которых они размещены. При отсутствии электроснабжения допускается использование аккумуляторов, фонарей, свечей и т.п.

Защитные сооружения, в силу п. 16.13 СП 88.13330.2022, в соответствии с их применением в мирное время должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Для приспособления заглубленных помещений существующих зданий в качестве заглубленных помещений для защиты населения, согласно п. 19.6 СП 88.13330.2022, необходимо частично или полностью использовать существующие инженерно-технические системы и коммунальные сети здания, при их наличии, и в первую очередь электроснабжения, водоснабжения, канализации и вентиляции, а также дооборудования (при необходимости) этих систем.

В силу п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 42.4.16-2023), в заглубленных помещениях следует, как правило, предусматривать естественную вентиляцию, места для размещения емкостей с запасом питьевой воды из расчета 2 л в сутки на одного укрываемого, также при отсутствии санузлов следует предусматривать отдельные помещения для выносной герметичной тары из расчета 2 л в сутки на одного укрываемого, обеспечивающие необходимые условия для пребывания в них людей до 12 ч. Электроосвещение заглубленных помещений, в случае его отсутствия, осуществляют с помощью подручных средств (свечи, аккумуляторы, фонари и т.п.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киришской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства, а именно: в рамках проведенного анализа установлено, что на территории Киришского муниципального района Ленинградской области согласно данным Петростата на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 58 942 чел., из них на территории Киришского городского поселения 49 631 чел. (л.д.9-27).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области утвержден план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, согласованный с МЧС России по Ленинградской области и Комитететом правопорядка и безопасности Ленинградской области (л.д.154-159).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области №-п дсп вынесено постановление об определении безопасных районов, утверждении перечня приемных эвакуационных пунктов для проведения рассредоточения, эвакуации населения, а также расчетов размещения рассредоточиваемого и эвакуированного населения на территории муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д.168-170).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области утвержден план эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области, согласованный с МЧС России по Ленинградской области и Комитететом правопорядка и безопасности Ленинградской области (л.д.160-167).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № вынесено постановление о приведении в готовность заглубленных подвальных помещений и других помещений подземного пространства многоквартирных домов и образовательных учреждений муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к приему укрываемого населения (л.д.133-136).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № утвержден Реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения которых могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши (л.д.131-132,180-181), в который включены 23 подвальных помещения многоквартирных домов, а также 6 подвальных помещений зданий, находящихся в муниципальной собственности, общей вместимостью 46 326 человек, за исключением укрывающихся в ЗГСО на территории организаций согласно сведениям о потребности в ЗГСО (л.д. 168). 

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.246-247) утверждены Методические рекомендации по укрытию населения в заглубленных подвальных помещениях многоквартирных домов, образовательных организаций и других помещениях подземного пространства, расположенных на территории Киришского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д.248-257).

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Методических рекомендаций, основными задачами, решаемыми ОМСУ в целях реализации полномочий по обеспечению укрытия населения, являются в том числе: приведение и содержание заглубленных и других помещений подземного пространства в состоянии, пригодном для укрытия населения (п.5); проведение осмотров, проверок содержания заглубленных и других помещений подземного пространства, пригодных для укрытия населения (п.6).

Пунктом 5.2 раздела 5 Методических рекомендаций определен перечень мероприятий и требований по дооборудованию заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения, в соответствии с которым в заглубленных и других помещениях подземного пространства рекомендовано предусмотреть запас технической воды из расчета 1 л/чел на 100 % укрываемых; предусмотреть установку бочек для технической воды, объемом 227 л.; рекомендовано оборудовать посадочные места для женщин, детей и пожилых людей; рекомендовано предусмотреть наличие системы канализации с унитазами, обеспечивающими доступ укрываемых к канализационным стокам (при отсутствии - по возможности предусмотреть помещения с выносной тарой (биотуалетами)); для оснащения укрытия рекомендовано иметь огнетушители ОУ-5, фонари аккумуляторные светодиодные; на видном месте в укрытии должны быть размещены «Правила пребывания (поведения) укрываемых в заглубленных и других помещений подземного пространства», а также запрещающие знаки. 

Согласно сведениям, поступившим от административного ответчика, 23 заглубленных подвальных помещений многоквартирных домов, а также 6 подвальных помещений зданий, находящихся в муниципальной собственности, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями п. 5.2 Постановления №.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязания административного ответчика обеспечить заглубленные помещения, включенные в реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения, которых могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16- 2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденного Постановлением и.о. главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, местами для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и местами для лежания - 0,55 х 1,8 м, местами или отдельными помещениями для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающими необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч., электроосвещением (аккумуляторными, фонарями, свечами и т.п.), первичными средствами пожаротушения.

Осуществление обязанности по принятию указанных выше мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, а их непринятие влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре" и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание цель защиты интересов неопределенного круга лиц, на достижение которой направлено административное исковое заявление прокурора, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заглубленных помещений, включенных в реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения, которых могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, необеспеченных в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, местами для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и местами для лежания - 0,55 х 1,8 м, местами или отдельными помещениями для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающими необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч., электроосвещением (аккумуляторными, фонарями, свечами и т.п.), первичными средствами пожаротушения. 

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить заглубленные помещения, включенные в реестр многоквартирных домов и образовательных учреждений, подвальные помещения, которых могут быть приспособлены под временные укрытия населения г. Кириши в соответствии с требованиями ГОСТ Р 42.4.16- 2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных подвальных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 5.2.3, 12.8, 13.2.7, 16.13 СП 88.13330.2022, п. 6.2.2 «ГОСТ Р 42.4.16-2023, п. 5.2 Постановления №, местами для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека и местами для лежания - 0,55 х 1,8 м, местами или отдельными помещениями для размещения емкостей с запасом питьевой воды и канализации, в виде выносной герметичной тары, из расчета 2 л/сут. на одного человека, обеспечивающими необходимые условия пребывания в них укрываемых до 12 ч., электроосвещением (аккумуляторными, фонарями, свечами и т.п.), первичными средствами пожаротушения,

сообщив в указанный срок об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья