Дело № 2-61/2024

УИД19RS0010-01-2023-001015-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 16 февраля 2024 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Лейман Н.А., 

при секретаре Быковской Л.В., 

с участием старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., 

представителя третьих лиц администрации муниципального образования Ширинский район, управления образованием администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №2 «Солнышко» об обязании провести техническое обследование здания Учреждения с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 2 «Солнышко» (далее – МБДОУ детский сад № «Солнышко», Учреждение). Установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание введено в эксплуатацию в 1982 году. Здание является собственностью муниципального образования Ширинский район. Указывает, что пунктом 6.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом руководителя Управления образования администрации МО Ширинский район от 16 декабря 2015 года, предусмотрено, что собственник закрепляет за Учреждением в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления. Согласно п. 6.4 Устава, объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Учреждение переходят обязанности по его учету, инвентаризации и сохранности. При осуществлении оперативного управления вверенным имуществом Учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению. Однако, вопреки требованиям законодательства, предусмотренным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния указанного выше объекта недвижимости с привлечением специализированной организации с момента ввода здания в эксплуатацию, ответчиком не проводилось. В целях устранения выявленных нарушений руководителю Учреждения 11 мая 2023 года внесено представление. Согласно ответу на представление от 09 июня 2023 года Учреждением направлена заявка в Управление образования администрации МО Ширинский район на оказание содействия в проведении обследования здания. Вместе с тем, до настоящего времени обследование здания образовательного учреждения специализированной организаций не произведено, что может повлечь негативные последствия в виде разрушения и утраты объектов муниципальной собственности, существенное нарушение прав работников и воспитанников Учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. На основании изложенного, прокурор просит обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического обследования здания МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Определением суда от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального образования Ширинский район.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Ширинского района исковые требования поддержаны в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отсутствовала. Представила суду отзыв на исковое заявление, в котором выразила согласие с заявленными требованиями, при этом, срок исполнения судебного решения просила увеличить до 31 декабря 2024 года. Также представила суду контракт № 02-24 от 16 января 2024 года на выполнение технического заключения о техническом состоянии здания детского сада, заключенный между МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» и ИП ФИО6 Ходатайств, заявлений об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представила.

Представитель третьих лиц администрации муниципального образования Ширинский район и Управления образования администрации МО Ширинский район ФИО1 в представленном суду отзыве также сообщила, что управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район в соответствующую организацию 10 января 2024 года направлен запрос и получено коммерческое предложение с актуальной стоимостью на 2024 год. Также был заключен контракт с ИП ФИО6 на проведение технического обследования здания детского сада. В судебном заседании ФИО1 согласилась с заявленными требованиями, возражений относительно заявленных прокурором сроков не высказала. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о проведении судебного заседания при имеющейся явке лиц.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). При этом, согласно положению ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержании зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениями, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как следует из положений ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1).

Из пункта 1 статьи 299 ГК РФ следует, что право оперативного управления имуществом возникает с момента передачи такого имущества в соответствии с решением собственника имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с п. 1.6 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Солнышко», утвержденного приказом Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район № 1277 от 18 декабря 2015 года, учредителем МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя детского сада № 2 от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район. Собственником имущества МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» является муниципальное образование Ширинский район.

МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» является некоммерческой организацией, создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является юридическим лицом, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 1.2, 1.7 Устава Учреждения). 

Местом осуществления образовательной деятельности МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» является: 

<

адрес> (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 6.4 Устава, объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на Учреждение переходят обязанности по его учету, инвентаризации и сохранности. При осуществлении оперативного управления вверенным имуществом Учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2024 года, собственником здания детского сада №2, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, является муниципальное образование Ширинский район Республики Хакасия, право собственности зарегистрировано 18 февраля 2010 года, здание находится в оперативном управлении МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» с 08 сентября 2010 года.

Как следует из положений п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ, к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Технический регламент) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Частью 1 статьи 3 Технического регламента предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ч. 1 ст. 5 Технического регламента, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36 Технического регламента, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пп.п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В силу требований п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Как указывает прокурор в исковом заявлении, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения могут повлечь негативные последствия в виде разрушения и утраты объектов муниципальной собственности, существенное нарушение прав работников и воспитанников Учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью. 

11 мая 2023 года заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» прокуратурой района внесено представление № 7-3-2023 об устранении нарушений федерального законодательства. 

Из ответа на указанное представление заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» следует, что руководителю Управления образования администрации МО Ширинский район направлено ходатайство о проведении технического обследования здания детского сада. 

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем ответчика суду представлен контракт № 02-24 от 16 января 2024 года на выполнение технического заключения о техническом состоянии здания детского сада, заключенный между МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» и ИП ФИО6

Стоимость работ по контракту определена в размере 110000 руб., срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1, 3.1 контракта). 

Вместе с тем, доказательств проведения технического обследования здания детского сада специализированной организацией на момент рассмотрения настоящего дела суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором Ширинского района двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Солнышко» (№) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение с привлечением специализированной организации технического обследования здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения (с учетом выходных и праздничных дней), т.е. с 26 февраля 2024 года.

Председательствующий

судья Н.А. Лейман