23RS0015-01-2023-000913-79 К делу №2а-1035/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «21» июня 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2, з/лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать ответ от 23.01.2023 года за регистрационным № 09.01-16/178 начальника отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 незаконным, необоснованным и немотивированным. Признать незаконным бездействие начальника отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2, выразившееся в непринятии процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административном правонарушении по его заявлению исх. № 35 от 30.12.2022 года. Обязать начальника отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 не позднее пяти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть его заявление от 30.12.2022 года и принять по нему процессуальное решение, о чем сообщить в течении месяца.

В административном исковом заявлении указывает, что в связи с уклонением ФИО3 от исполнения решения суда по определению порядка его общения с несовершеннолетним ребенком-ФИО5 от 11.03.2019 года, он 30.12.2022 года обратился в отдел по делам несовершеннолетних администрации МО Ейский район с заявлением о совершении ФИО3 25.11.2022 года административного правонарушения по факту невыполнения решения суда. В ответ на заявление ему направлено уведомление от 23.01.2023 года, что для решения вопроса о защите прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО5 направлены письма в ОМВД РФ по Ейскому району, в управление образования, в Ейский РОСП ГУ ФССП России по КК, при этом процессуальное решение по его заявлению не принято. Просит суд признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в непринятии по его заявлению установленного законом процессуального решения, признать ответ от 23.01.2023 года незаконным, необоснованным и немотивированным, обязать ФИО2 повторно рассмотреть его заявление принять по нему предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях решение. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, заявление рассмотреть в его отсутствие. 

Административный ответчик - начальник отдела, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражение на заявление административного истца в котором указала, что по обращению ФИО4 от 30.12.2022 года была проведена проверка, осуществлен выезд по месту регистрации ФИО3, истребована психолого-педагогическая характеристика на несовершеннолетнего ФИО5 из МБДОУ ДСКВ № 15, а так же информация из поликлинического отделения № 2 ГБУЗ «Ейская ЦРБ» и ГКУ КК УСЗН в Ейском районе, осуществлена телефонная беседа с ФИО3, с ней проведена разъяснительная беседа. В связи с тем, что ФИО3 с сыном проживает в г. Краснодаре, установить место ее проживания не представилось возможным. Кроме того, в заявлении ФИО1 не указал конкретные даты нарушений ФИО3 решения Ейского городского суда от 11.03.2019 года. ФИО1 своевременно был дан ответ на его обращение, разъяснен порядок обжалования разъяснения. Полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется, просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, СМС-извещением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Распоряжением администрации МО Ейский район №83-р от 10.03.2020 образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Ейский район и утверждено положение о комиссии, где в полномочиях отражены в том числе, рассмотрение в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации дела об административном правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями, либо иными лицами, отнесенными к компетенции комиссий.

Статьей 23.2 КоАП РФ установлено, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса. 

В силу ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса). 

Частью5 ст.28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23 настоящего Кодекса. 

Частью 5 ст.28.1 КоАП РФ определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что решением Ейского городского суда от 11.03.2019 г. по делу № 2-383/2019 установлен порядок общения ФИО1 с несовершеннолетним ребенком ФИО5 (л.д. 7-12). Решением Ейского городского суда от 25.10.2022 года по делу № 2-71/2022 установлен новый порядок общения ФИО1 с ребенком.

Исполнительное производство по порядку общения находится в Ейском РОСП ГУ ФССП России по КК.

30.12.2022 ФИО1 обратился в отдел по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Ейский район с заявлением, в котором указывает, что с ноября 2022 года ФИО3 не выполняет решение суда о порядке общения, изменила место жительства, которое ему не сообщила, тем самым нарушила права и интересы ребенка, право отца на общение с сыном согласно установленному судом порядку общения. В заявлении просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ (л.д. 13).

23.01.2023 на указанное заявление ФИО1 заместитель председателя комиссии отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 направила ответ, из которого следует, что заявление комиссией рассмотрено, установлено, что мать с сыном проживают в г.Краснодаре, точный адрес установить не представилось возможным. Обращение ФИО1 направлено в Ейский РОСП ГУ ФССП России по КК (л.д. 18).

Пунктом 2 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение родителями прав и интересов несовершеннолетних выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Согласно ст.23.2 и п.2 ч.5 ст.38.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составление протокола и рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отнесены к полномочиям районных и городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С доводами административного ответчика, о том, что ФИО1 не указаны конкретные даты нарушений ФИО3 решения Ейского городского суда от 11.03.2019 года, суд не может согласится, так как в заявлении указан период, на протяжении которого ФИО3 уклонялась от исполнения судебного акта. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, является длящимся и считается с момента допущения родителем неисполнения своей обязанности по воспитанию ребенка, в рассматриваемом случае с момента нарушения установленного судом порядка общения, без уважительных причин. Начало правонарушения заявителем указано – с ноября 2022 года ФИО1 изменила место жительства, от исполнения порядка общения уклоняется, место жительства не сообщает. Данный факт подтвержден актом комиссионного выезда от 19.01.2023 специалистов комиссии по делам несовершеннолетних (л.д. 49), информационной справкой и.о. начальника управления по вопросам семьи и детства администрации МО Ейский район от 19.01.2023, из которых следует, что ФИО1 вместе с сыном с декабря 2022 года проживают в г.Краснодаре, с представителями Управления общается только по телефону, свой точный адрес сообщать отказывается, предлагает ФИО1 самому выбрать место в г.Краснодаре для встречи с сыном.

Судом из представленных в дело документов и письменных пояснений административного ответчика, достоверно установлено, что несмотря на подтвердившийся факт нарушения ФИО3 порядка общения, заявление ФИО1 от 30.12.2022 года было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом, порядок привлечения лиц к административной ответственности определен в Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, действия административного ответчика по рассмотрению заявления 30.12.2022 не соответствует специально разработанным правовым нормам. 

Поскольку заявление ФИО1 административным ответчиком рассмотрено с нарушением установленной процедуры и без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле и пятидневное ограничение срока принятия КДН процессуального решения не требуется, поскольку такие сроки установлены КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении требования о рассмотрении заявления в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу следует отказать.

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконными бездействия административного истца выразившегося в непринятии процессуального решения по заявлению ФИО1 с возложением обязанности на административного ответчика в целях устранения нарушения прав заявителя принять по заявлению предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях по процессуальное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ейский район ФИО2, з/лицо ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Ейский район ФИО2, выразившееся в непринятии процессуального решения по заявлению ФИО1 от 30.12.2022 года в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Возложить обязанность на начальника отдела, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Ейский район ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять по заявлению ФИО1 от 30.12.2022 года процессуальное решение, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Ейский городской суд 

Председательствующий: