Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области С.В. Ткачева,

при секретаре Н.Ю. Штенгауер, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

на постановление № 29/2020 от 19 мая 2020 года начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области, главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО4, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица Управления Росреестра по Калининградской области, главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель, от 19 мая 2020 г. № 29/2020, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Черняховский городской суд, ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно материалам дела ФИО1 использует земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 969,62 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, прилегающий с северной и южной стороны к земельному участку с кадастровым номером № и находящуюся с ним в едином ограждении.

В рамках выездной проверки, проведенной должностным лицом – специалистом – экспертом Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области 27.02.2020 в 10:00, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с западной и восточной стороны огорожен сеткой (рабица) и металлопрофилем. С северной стороны, огорожен деревянным забором, ворота отсутствуют, земельный участок используется для обслуживания индивидуального жилого дома, на котором расположен жилой дом, капитальные строения, теплица, с южной стороны сложены строй материалы (доски, блоки, плиты), песок, бетономешалка, в вольерах содержатся собаки, огорожена территория, в которой содержатся куры и расположены некапитальные сооружения. Земельный участок с восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №, с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером №.

При обмере участка установлено, что его площадь составляет 1 769,62 кв.м, что на 969,62 превышает площадь земельного участка, указанной в ЕГРН. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен администрацией МО «Черняховское муниципальное образование» с ФИО1 20.12.2004 до 31.12.2007 и не пролонгировался, соглашение об изменении договора от 18.02.2009 в котором определен срок действия договора до 16.12.2014, данное соглашение не подписано и не зарегистрировано. 

Из показаний свидетеля специалиста – эксперта Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО5, усматривается, что в рамках плановой проверки земельных участков 27 февраля 2020 года ею были выявлены признаки административного правонарушения - самовольного занятия земельного участка, проверкой было установлено, что собственником дома является ФИО1, поскольку указанные земельные участки примыкают к земельному участку, предоставленному ему для индивидуального жилищного строительства, был сделан вывод о том, что именно он пользуется этими земельными участками. Лиц, которые бы могли что – либо пояснить относительно земельных участков, при проведении проверки на местности, не было. При составлении протокола присутствовал представитель ФИО1, адвокат Титов, который знакомился со всеми материалами дела. 

Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснений свидетеля ФИО6, допрошенного в судебном заседании, усматривается, что он проживает по адресу: 

<

адрес>, данный жилой дом построил он, однако зарегистрировал право собственности на своего брата ФИО1, который постоянно проживает в г. ФИО2 Калининградской области, его состояние здоровья не позволяет, не только построить дом, но и осуществлять какую – либо хозяйственную деятельность на земельных участках, земельные участки, которые отражены в административном материале, фактически занял он сам и использует их, не отрицал, что это он огородил эти земельные участки. Документы на земельный участок, что расположен перед домом в настоящее время он оформляет, другой земельный участок, что расположен за домом: часть занята теплицей - это технологический проезд к домам, та часть участка, где находятся куры, он занял по согласованию с собственником этого участка во временное пользование. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, предоставляет собой совершение активных действий по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая то, что ФИО1 земельные участки не занимал, интереса к указанным земельным участкам не проявляет, данными земельными участками пользуется его брат, который подтвердил это в судебном заседании, а также то, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливается только в форме умысла, прихожу к выводу, что указанные действия не могут образовывать состав вменяемого правонарушения и повлечь за собой наложение административного взыскания.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 27 февраля 2020 года в ходе рейда планового контроля за земельными участками.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 27 апреля 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено 19 мая 2020 года за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица - начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области, главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО4 от 19 мая 2020 года № 29/2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области, главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО4 от 19 мая 2020 года № 29/2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Ткачева