№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 17 июня 2025 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица, директора ФИО1, 

Камчатского межрайонного природоохранного 

прокурора Кремера С.В.,

рассмотрев жалобу защитника, адвоката Андреева А.В., поданную в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект" на постановление, вынесенное 21 апреля 2025 года старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому району Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, которым ООО "Дорстройпроект" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО2 от 21 апреля 2025 года № 0335/15-25 Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект" (далее по тексту – ООО "Дорстройпроект", Общество) привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества – адвокат Андреев А.В. подал в Елизовский районный суд Камчатского края жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем обстоятельством, что ранее ООО "Дорстройпроект" привлечено к административной ответственности за то же нарушение. В обоснование жалобы защитник указал, что за установку забора в водоохранной зоне вдоль земельных участков № (далее – ЗУ182), № (далее – ЗУ184), № (далее – ЗУ189), ООО "Дорстройпроект" уже привлечено к административной ответственности по постановлению № 2219/15-25, вынесенным 25 марта 2025 года старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО3 Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что забор вплотную подходил к береговой линии. В настоящее время та часть забора, которая незаконно примыкала к береговой линии, разобрана. 

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Защитник юридического лица, адвокат Андреев А.В. в судебном заседании участия не принимал. Поскольку участие защитника юридического лица обязательным не признавалось, жалоба ООО "Дорстройпроект" рассмотрена в отсутствие защитника.

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В. полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Выслушав законного представителя юридического лица, заслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Предметом данного административного состава являются объекты специальной охраны - прибрежная защитная полоса водного объекта, водоохранная зона водного объекта, зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Действующим законодательством введены ограничения и требования, подлежащие неукоснительному соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в зонах особого режима, что обусловлено необходимостью охраны указанных объектов в целях защиты окружающей среды от негативного антропогенного воздействия.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в том, что виновный использует (любым способом) объекты, прямо перечисленные в статье 8.42 КоАП РФ, и при этом нарушает установленные ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности. Субъективная сторона может характеризоваться умышленной и неосторожной формами вины. Субъектами административной ответственности будут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Частью второй статьи 8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, указанные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания установлен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 (далее - Правила).

Пунктами 4, 5, 8 Правил предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании и иную предусмотренную законом документацию, по результатам рассмотрения которых Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

В силу статьи 52 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ). 

Частью 1, пунктами 3, 7 ч. 3 ст. 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47, частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для использования сточных вод для орошения и осуществления иных мелиоративных мероприятий, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 61 ВК РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. 

Положениями ч.ч. 15, 16, 17 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение объектов размещения отходов производства и потребления, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. 

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Как следует из материалов дела, в ходе выездного обследования, проведённого должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 13 января 2025 года, в северо-восточной части базы отдыха "Парамон" (расположенной в координатах 53 градуса 02 минуты 15.02 секунды северной широты, 158 градусов 22 минуты 22,11 секунд восточной долготы), береговая полоса водного объекта огорожена забором, который уходит в воду реки Паратунка. При этом Обществом ранее было получено заключение Северо-Восточного ТУ Росрыболовства № 08-01-06/7419 от 4 августа 2022 года о согласовании деятельности по обустройству территории, прилегающей к рыболовному лицензионному участку, в водоохранной зоне р. Паратунка, с последующей эксплуатацией объектов на ЗУ189. Одним из условий Заключения является требование обустройства забора без примыкания к береговой полосе (с отступлением от береговой полосы р. Паратунка на 20 метров). Береговая полоса р. Паратунка шириной 20 метров должна оставаться в свободном доступе для граждан и иных лиц. В нарушение условий заключения ООО "Дорстройпроект" обустроило забору с примыканием к береговой полосе. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу, что своими действиями ООО "Дорстройпроект" нарушило требования: ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; ч. 17 ст. 65 ВК РФ, за что ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выводы должностного лица являются верными, указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления не было учтено то обстоятельство, что постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО3 от 25 марта 2025 года № 2219/15-25 Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект" (далее по тексту – ООО "Дорстройпроект", Общество) привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Основанием для привлечения ООО "Дорстройпроект" к административной ответственности по делу № 2219/15-25 послужили те обстоятельства, что в ходе выездного обследования, проведённого 26 декабря 2024 года, на земельном участке с кадастровым номером № в средних географических координатах № ВД, в водоохранной зоне протоки Орловка бассейна р. Паратунка, Елизовского района, ООО "Дорстройпроект", действующее на основании договора субаренды № 972/23 от 20 декабря 2023 года осуществляло хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую природную среду и влияющую на состояние водных биоресурсов, с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности в 200-метровой водоохранной зоне указанного водного объекта, не имея при этом согласования осуществления деятельности, которое выдаётся Северо-Восточным ТУ Росрыболовства, а именно:

Земельный участок с кадастровым номером № со стороны посёлка Николаевка огорожен сплошным деревянным забором, в двадцати метрах от береговой линии протоки Первая, которая вытекает из протоки Орловка бассейна реки Паратунка, забор разобран, стоят десять деревянных столбов, деревянные щиты валяются на земле, но доступность прохода обеспечена. При этом на участке осуществляется складирование отвалов размываемых минеральных грунтов (песчано-гравийная смесь), осуществлена планировка участка, повсюду видны следы тяжёлой автомобильной и гусеничной техники. Отсыпка и планировка территории земельного участка осуществлялись местами до береговой линии водного объекта, местами – до 2.1 м до береговой линии. На территории, непосредственно прилегающей к водному объекту, нарушен почвенный и растительный покров, видны многочисленные пеньки от спиленных деревьев и кустов.

При этом должностное лицо, рассматривавшее дело № 2219/15-25, пришло к выводу, что в действиях ООО "Дорстройпроект" усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в связи с чем, должностное лицо применило требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначив юридическому лицу наказание по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое административное наказание.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку в отношении ООО "Дорстройпроект" ранее по тому же факту вынесено постановление о назначении административного наказания, постановление № 0335/15-25 от 21 апреля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу защитника, адвоката Андреева А.В. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому району Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 21 апреля 2025 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройпроект" привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На решение может быть подана жалоба, а прокурором – принесён протест в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья П.В. Кошелев