Дело № 2а-1091/2024 

УИД 27RS0014-01-2024-001342-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием: 

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, прокуратурой установлено, что МБДОУ ДС № оборудовано 27 оконными блоками, которые в нарушение требований законодательства, ГОСТ 23166-2024, не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающими функции блокировки для ограничения распашного открывания. С учётом уточнений, просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № и Управления образования Советско-Гаванского муниципального района в части неисполнения мер по устранению нарушений законодательства об образовании, обязать МБДОУ ДС № в течение 2 месяцев с момента финансирования оборудовать 27 оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающих функции блокировки или ограничения распашного открывания, в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать указанные мероприятия в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства. 

Представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаров А.А. административный иск поддержал. 

Представитель административных ответчиков МБДОУ ДС № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные отзывы на административное исковое заявление, согласно которым и МБДОУ ДС № и Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не согласны с административным исковым заявлением в части признания незаконным бездействия с их стороны, поскольку указанный в исковом заявлении межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие только с ДД.ММ.ГГГГ, до получения Учреждением искового заявления, каких-либо предписаний, замечаний и указаний от контролирующих органов, в том числе и от прокурора Учреждение не получало. После получения искового заявления Учреждение подало заявку Управлению образования для решения вопроса о выделении дополнительного бюджетного финансирования для проведения монтажных работ по переустройству уже существующих оконных блоков здания детского сада. Считают, что на момент предъявления иска отсутствуют какие-либо основания для предъявления требований о признании бездействия административных ответчиков незаконным. Просят в удовлетворении данных требований отказать.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, что следует из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона.

Как следует из ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДС № является муниципальным бюджетным учреждением, основным видом деятельности юридического лица является образование дошкольное.

Согласно п.п. 1.5,1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и от своего имена приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество Учреждения является муниципальным имуществом и передано Учреждению на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу п. 6.2 Устава учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

Учредителем учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края; функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности. 

В соответствие с п. 1.10.4 Положения об Управлении образования, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района. 

С учетом изложенного, Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ ДС № - подведомственным получателем средств районного бюджета.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ «СП №. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 572/пр) оконные блоки в зданиях общеобразовательных организациях для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие государственного стандарта» с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-2024).

Согласно п.5.2.1 ГОСТа 23166-2024 оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТа 23166-2024 оконные и балконные блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т, ч, их обслуживании) и соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам.

Требования безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатация, включающего в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих отграничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Опрокидывание», а при последующем переводе ручки далее 90° вертикально- перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидноповоротным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа ручки) без применения замочного механизма,

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены з виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом. обеспечивающим запирание створки в определенном положении,

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания, (п. 6.2.1 ГОСТ).

Указанный ГОСТ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия", введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 398-ст, которым также были установлены требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций

Так, согласно п. 6.1. ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Кроме того, ранее, до ДД.ММ.ГГГГ действовал ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", пунктом 5.1.1 которого определено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из анализа вышеприведенных правовых норм, государственных стандартов следует, что на образовательное учреждение возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся в школе, а достигается она, в том числе, путем обеспечения наличия в учреждении безопасных оконных блоков.

Вместе с тем, в ходе осуществления прокуратурой надзорной деятельности установлено, что в МБДОУ ДС №, являющейся образовательным учреждением, оконные блоки в общем количестве 27 шт, в нарушение действующего законодательства, требований государственных стандартов, такими устройствами безопасности, не оборудованы, что подтверждается информацией Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, и не опровергнуто административными ответчиками в ходе рассмотрения дела. 

Отсутствие необходимых мероприятий по соблюдений требований безопасности несовершеннолетних, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии не только самого образовательного учреждения, но и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 23166-2024 введен в действие только ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку в данном случае бездействие административных ответчиков выражено не в неисполнением требований именно указанного ГОСТ 23166-2024, а в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, при этом такая обязанность предусмотрена как действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации", так и ранее и ныне действующими государственными стандартами, которыми предусмотрена необходимость оборудования оконных блоков образовательных учреждений устройствами, обеспечивающими безопасность несовершеннолетних в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в том числе ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 23166-99, СП №

При этом, ссылка в административном иске о возложении обязанности об оборудовании оконных блоков в соответствии с требованиями введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 23166-2024, является способом устранения допущенных нарушений, в целях исполнимости решения. 

Доводы административных ответчиков об отсутствии предписаний, замечаний и указаний от контролирующих органов, в том числе от прокурора не освобождают административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства, в связи с чем не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность обеспечения безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать оконные блоки учреждения устройствами для обеспечения безопасности детей, несоблюдение таких требований создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, заявленного к МБДОУ ДС № о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать 27 оконных блоков здания устройствами для обеспечения безопасности детей, предусматривающие функции блокировки или ограничения распашного открывания, в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом: для МБДОУ ДС № – в течение 2 месяцев с даты выделения финансовых средств управлением образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а для Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН №) в течение 2 месяцев с даты выделения финансовых средств выполнить мероприятия по обеспечению безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении: оборудовать оконные блоки здания образовательного учреждения, в общем количестве 27 оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ ДС № вышеуказанных работ по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2024.

Судья В.А. Анохина