Дело № 30-2-307/2022

УИД 76RS0017-01-2021-002266-86

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 

30 мая 2022 года 

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 на решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

установила:

29 июля 2021 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что 23 июня 2021 года в 8 часов 54 минуты произведен осмотр, в ходе которого установлено, что Администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области не выполнила перечень работ по благоустройству, не обеспечила контроль за благоустройством, как части комплекса мероприятий по выполнению перечня работ, установленных Правилами благоустройства, а именно: не выполнила качественную и своевременную уборку, содержание в чистоте и порядке земельного участка, расположенного по адресу: , что является нарушением пунктов 1.4, 1.5, 3.1 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения, утвержденных решением муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области третьего созыва от 27 марта 2018 года №6, и образует в действиях Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях.

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 октября 2021 года постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 29 июля 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области судья районного суда пришла к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа 29 июля 2021 года истек. При этом судья исходила из того, что впервые правонарушение выявлено в ходе 24 мая 2021 года. С указанного времени подлежит исчислению двухмесячный срок для привлечения административной ответственности за данное административное правонарушение.

На решение судьи принесена жалоба начальником инспекции административно-технического надзора Ярославской области в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 октября 2021.

В жалобе приведены доводы о неверном толковании судьей районного суда норм материального права в части вывода о том, что обнаруженное длящееся административное правонарушение окончено в момент его обнаружения – 24 мая 2021 года. Ффакт совершения административного правонарушения был выявлен при составлении акта обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 23 июня 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

В судебное заседание законный представитель или защитник Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении оснований к отмене или изменению решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 октября 2021 года не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы допущены такие нарушения. Вывод судьи о том, что датой обнаружения административного правонарушения является 24 мая 2021 года, противоречит части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела следует, что 24 мая 2021 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области составлен акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения. 

25 мая 2021 года должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий направило в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 1 июня 2021 года. 

23 июня 2021 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области вновь обнаружено наличие признаков указанного правонарушения, о чем также составлен акт. 

В связи с вышеизложенным заместитель начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области пришел к выводу о наличии оснований для возбуждения в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области дела об административном правонарушении путем составления 21 июля 2021 года протокола об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что указанное правонарушение является длящимся, днем обнаружения административного правонарушения является его выявление уполномоченным должностным лицом административного органа – 23 июня 2021 года.

Несмотря на обнаружение признаков правонарушения 24 мая 2021 года, при осмотре территории около , 23 июня 2021 года наличие данных признаков вновь было обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Именно с обнаружением признаков правонарушения в результате данного осмотра данным лицом принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении от 29 июля 2021 года вынесено в пределах срока давности.

Вместе с тем, в силу принципа недопустимости поворота к худшему и невозможности обсуждения вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока привлечения к административной ответственности на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении оснований для отмены решения судьи и направлении дела на новое рассмотрения не имеется, поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к административной ответственности истек. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области оставить без изменений, а жалобу начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения 

Судья                                           Е.Ю. Щеголькова