РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1201/2023 (УИД 71RS0071-02-2023-001112-98) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее — ОФПСС РФ по Тульской области) о признании права на назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что в январе 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.ст.33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако получила отказ в связи с тем, что не достигла необходимого возраста для назначении пенсии, поскольку хотя и была зарегистрирована на территории зоны радиоактивного загрязнения, работала в определенные периоды за пределами территории зоны загрязнения в г.Москве. С отказом ответчика не согласна, поскольку работая в другом регионе приезжала домой, с 2012 года имеет собственный автомобиль, а в период пандемии работала из дома удаленно. Считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение ответчика от 02.02.2023 года №34494/23 об отказе в установлении пенсии по старости, обязать ответчика назначить пенсию с учетом права на снижение пенсионного возраста и досрочного выхода на пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 27.01.2023 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в решении об отказе.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее – Закон №1244-1) установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам. постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статья 33 вышеназванного Закона №1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 

<

...> внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение. 

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому 

<

...> включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области от 18.02.2023 года №34494/23, ФИО1 27.01.2023 года обратилась в фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, в возрасте 51 года 8 месяцев, однако в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано, так как, по мнению ответчика, право пенсионного обеспечения с учетом норм ст.33,34 Закона №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она не имеет.

Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии ответчик указал, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в 

<

...> в следующие периоды: с 26.04.1986 года по 06.09.1988 года, с 16.11.1989 года по 18.09.1990 года, с 04.08.1994 года по 09.08.1996 года, с 06.10.2017 года по дату обращения (27.01.2023 года). 

Из подсчета периодов проживания в зонах радиоактивного загрязнения ответчиком исключены периоды работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения: с 01.09.1988 года по 24.06.1993 года (4 года 9 месяцев 24 дня) учеба в г.Москве в Российской Академии им.Плеханова, с 03.03.1993 года по 11.04.1997 года (4 года 1 месяц 9 дней) — работа в г.Москве в Русском кредитном банке, с 06.10.2017 года по 30.12.2022 года (5 лет 2 месяца 24 дня) — работа в г.Москве в ОАО «Россельхозбанк».

Таким образом, по мнению ответчика, период проживания истца в зоне с правом на отселение составляет 2 года 4 месяца 6 дней (с 26.04.1986 года по 31.08.1988 года) и в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом 27 дней (с 31.12.2022 года по дату обращения 27.01.2023 года, то есть право на пенсионное обеспечение у истца в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 возникнет в 53 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что ответчик необоснованно исключила из периодов проживания в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом периоды, которые документально совпадают с периодами ее работы за пределами указанной зоны.

Как указала истец ФИО1 в исковом заявлении и подтвердила с судебном заседании, в спорные периоды учебы и работы она возвращалась домой по месту регистрации, с 2012 года ездила на работу на личном автомобиле, оплачивала по месту регистрации коммунальные платежи и получала медицинскую помощь.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, нахождение ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене ею места жительства.

Доказательств обратного ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов учебы и работы истца в г. Москве суд находит не состоятельными.

Истец ФИО1 в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года проживала в 

<

...> в зоне с правом на отселение, что дает ей в соответствии со ст.33 Закона №1244-1 право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года.

Кроме того, с зоне с правом на отселение истец проживала с 26.04.1986 года по 06.09.1988 года (2 года 4 месяца 11 дней), с 16.11.1989 года по 18.09.1990 года (10 месяцев 2 дня), с 04.08.1994 года по 09.08.1996 года (2 года 0 месяцев 5 дней), что составляет 4 года 4 месяца 18 дней и дает право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину по ст.33 Закона №1244-1 в 1 год.

Также истец проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 06.10.2017 года по дату обращения (27.01.2023 года), что составляет 5 лет 3 месяца 21 день и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.34 Закона №1244-1 на дополнительную величину еще в 1 год.

Таким образом, в совокупности на основании ст.ст.33,34 Закона №1244-1 истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года, то есть право на пенсию у истца возникает по достижении возраста 51 года, в связи с чем решение ответчика от 02.02.2023 года №534494/23 является незаконным.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, возраста 51 года достигла 15.05.2022 года. Обращение истца к ответчику с заявлением о назначении и выплате досрочной пенсии имело место 27.01.2023 года. 

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло 27.01.2023 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

данные изъяты> (СНИЛС 

<

***>) пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобу в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова