УИД №57RS0023-01-2024-003526-03

№2а-3210/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой П.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2, 

прокурора Амелиной Е.М., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3210/2024 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Световид», ООО «Аршин», ООО «Аршин аутдор» и др. о признании недействующим нормативного правового акта, 

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании недействующим нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указано, что 12.01.2024 администрацией г. Орла принято постановление № 77 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла». По мнению административного истца, указанное постановление не соответствует ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», принято в нарушение процедуры принятия нормативного правового акта, нарушает права административного истца, осуществляющего профессиональную деятельность по размещению рекламной конструкции, поскольку в значительной мере ограничивает возможность административных истцов в размещении рекламных конструкций. В связи с этим административные истцы просили суд признать недействующим постановление администрации г.Орла от 12.01.2024 № 77 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла», с учётом постановления администрации г.Орла от 04.06.2024 года № 2454 в части пункта 3.2 Приложения № 5 «Типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г.Орла, и требования к таким рекламным конструкций» следующего содержания: «3.2. Не допускается установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций» в границах земельных участков, занимаемых индивидуальным жилым домом, в границах земельных участков, занимаемых гаражно-строительными кооперативами и садовыми некоммерческими товариществами».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениям на иск. 

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую, что административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38- ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменении подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Кроме того, а соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.

Таким образом, федеральное законодательство предоставляет органам местного самоуправления право регулировать вопросы комфортности условий проживания, поддержания эстетического состояния территории муниципального образования.

Согласно пункту 40 статьи 24 Устава города Орла администрация города Орла утверждает схемы размещения рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360 (ред. от 06.04.2021) утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области.

Постановлением администрации города Орла от 18.03.2016г. №1040 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла, постановление опубликовано в газете «Орловская городская газета», N 11, 25.03.2016.

В постановление администрации города Орла от 18.03.2016г. №1040 неоднократно вносились изменения в соответствии с указанным выше Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360.

Проект вносимых изменений публикуется на официальном сайте администрации города Орла www.orel-adm.ru в разделе «Деятельность» - «Муниципальное имущество» - «Схема размещения рекламных конструкций» и с сопроводительным письмом (ходатайством) направляется в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В преамбуле постановления администрации г. Орла от 12.01.2024 № 77 прямо указано, что оно принимается на основании письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 13.12.2023 N5-6-6457.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла содержит 5 приложений: приложение № 1 - «Адресная программа», приложение № 2 - картографические материалы М 1:2000, приложение № 3 - картографические материалы М 1:500, приложение № 4 - фотоматериалы и приложение № 5 - Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Орла, и требования к таким рекламным конструкциям.

Приложение № 5 подробно описывает размеры рекламных конструкций, допустимых к установке, способ передачи рекламного изображения, способ крепления информационного поля рекламной конструкции, наличие подсветки и т. д. В пунктах 3.2. и 3.3. даны разъяснения, где не допускается размещение рекламных конструкций:

Не допускается установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций:

- на земельном участке, независимо от формы собственности, на территории которого размещаются образовательные учреждения, спортивные учреждения, учреждения здравоохранения, объекты социального обслуживания населения, объекты культурного наследия;

- в границах земельных участков, занимаемых индивидуальным или многоквартирным жилым домом, в границах земельных участков, занимаемых гаражно-строительными кооперативами и садовыми некоммерческими товариществами.

3.3 Не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций, 

размещаемых на зданиях и сооружениях:

являющихся объектами культурного наследия; занимаемых образовательными учреждениями, спортивными учреждениями, учреждениями здравоохранения, объектами социального обслуживания населения;

на ограждениях и конструктивных элементах мостов, путепроводов, тоннелей и эстакад.

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» описанием вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» является осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Статьями 23, 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием; земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно статьям 2, 11 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств, собственники гаражей, земельных участков, а также лица, которым гаражи и (или) земельные участки в границах территории гаражного назначения предоставлены во владение и (или) в пользование, при осуществлении принадлежащих им прав должны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, вправе свободно использовать земельные участки общего назначения в границах территории гаражного назначения для прохода и проезда к своим земельным участкам.

Нарушение обязательных требований при использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием является предметом муниципального земельного контроля, который в соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.11.2021 № 16/0245-ГС (ред. от 25.02.2022) «О принятии Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Орел» осуществляется администрацией города Орла в лице специально уполномоченного структурного подразделения администрации города Орла - управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (орган муниципального контроля города Орла, далее - УМИЗ).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен перечень оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В приложении № 1 решению Орловского городского Совета народных депутатов от 26.11.2021 № 16/0245-ГС установлен индикатор риска нарушений обязательных требований - несоответствие использования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В связи с протестом на постановление администрации города Орла от 12.01.2024 г. № 77, направленным в адрес администрации города Орла прокуратурой Советского района 19.04.2024 (получен 08.05.2024 г.), постановлением администрации г.Орла № 2454 от 04.06.2024 года внесены изменения в постановление администрации г. Орла от 12.01.2024 № 77 - исключены из постановления ограничение в размещении рекламных конструкций на территории, занимаемой многоквартирным домом, поскольку в ч.5 ст. 19 предусмотрено использование общего имущества собственников многоквартирного дома для установки рекламных конструкций. В остальной части постановление от 12.01.2024 № 77 оставлено без изменения.

Таким образом, вопросы размещения рекламных конструкций разрешаются соответствующими органами местного самоуправления по своему усмотрению с учетом территориального планирования и архитектурного облика застройки, в том числе меняющейся со временем.

Вопросы экономических затрат, связанных с осуществлением административным истцом своей деятельности, в предмет доказывания по данному делу не входят.

Более того, принятые изменения не распространяют свое действие на существующие договоры, а, следовательно, прав административных истцов не нарушают.

Проверив оспариваемое положение постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает, что положениям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» постановление не противоречит.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области.

В п.п. 3, 7, 9, 10 Порядка определено, что орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема.

Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого планируется размещение рекламной конструкции, и приложенной к нему Схемы проверяет Схему на соответствие требованиям пункта 5 настоящего Порядка.

При соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

Представленными в административное дело документами подтверждается, что порядок предварительного согласования изменений в схему размещения рекламных конструкций административным ответчиком соблюден, так как ходатайство о предварительном согласовании Схемы направлено в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которым направлены запросы в адрес органов специальной компетенции: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

После получения положительных ответов письмом Департамента от 13.12.2023 № 5-6-6457 согласованы изменения в Схему размещения рекламных конструкций.

Принятый нормативный акт опубликован как в печатном издании администрации г. Орла – Орловской городской газете, а также на официальном сайте администрации г. Орла.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое административным истцом положение Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, порядок принятия нормативного акта не нарушен, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Световид», ООО «Аршин», ООО «Аршин аутдор» и др. о признании недействующим нормативного правового акта оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Михеева 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2024 года.