Дело № 2а-321/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

«_21_» августа 2019 года пгт. Забайкальск 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

при секретаре Асадулиной Н.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия по финансированию МАНУ «Благоустройство» по подготовке к отопительному сезону, обязании обеспечить финансирование по подготовке к отопительному периоду 2019г.-2020г., к МАНУ «Благоустройство» об обязании осуществить мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2019г.-2020г., 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка по информации МАНУ «Благоустройство» об отсутствии финансирования для подготовки объектов коммунального комплекса к отопительному периоду 2019г.-2020г. В ходе проверки установлено, что МАНУ «Благоустройство» создано Администрацией городского поселения «Забайкальское» в целях оказания услуг по благоустройству пгт. Забайкальск, в том числе для осуществления передачи, распределения и сбыта тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения. В соответствии с Уставом Учреждения все имущество Учреждения находится в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Распоряжением Администрации городского поселения «Забайкальское» от 12.07.2013 № 331 в оперативное управление МАНУ «Благоустройство» передана котельная, сети теплоснабжения. Распоряжением Администрации от 06.12.2016 № 652 в оперативное управление Учреждения передан котел водогрейный. В мае 2019 года в рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020гг. МАНУ «Благоустройство» утвержден план ремонта объектов, согласно которому запланированы: 1. ремонт базы МАНУ «Благоустройство» - побелка, покраска, ревизия запорной арматуры d 80 мм. 16 шт., ревизия циркулярных насосов 2 шт., ревизия двигателей 4 шт., замена дымовых двигателей, замена электрооборудования, ремонт крыши котельной, ремонт цеха, замена электропроводки, замена выключателей розеток и пускорегулирующей аппаратуры на взрывобезопасную, изготовление и установка кнопок аварийного выключения; 2. ремонт теплосетей по ул. Нагорная – замена теплоизоляции, замена трубы d 76 мм. 800 м., замена запорной арматуры d 50 мм. 6 шт., замены трубы ХВС d 20 мм. 50 м.; 3. Замена теплосетей по ул. Рабочая, 5, ревизия запорной арматуры, d 50 мм. 2 шт., установка регистров отопления 4 шт. Согласно дефектным актам МАНУ «Благоустройство» от 25.05.2019 на котельной в связи с износом требуется замена дымовыводящих насосов в количестве 2 шт., ремонт 1 дымососа, ремонт кровли, замена электрооборудования, на теплотрассе в связи с износом требуется замена трубы d 76 мм. 800 м., замена запорной арматуры d 50 мм. 18 м., замена трубы d 20 мм 50 м., замена регистров отопления в количестве 4 шт. На выполнение данных работ 15.05.2019 Учреждением утверждена смета на общую сумму 588 848 руб. План проведения ремонтных работ и смета расходов 15.05.2019 были направлены в адрес Администрации городского поселения «Забайкальское». 03 июня 2019 года в адрес Администрации направлена заявка № 35 на выделение денежных средств в размере 588 848 руб. Кроме того, 03.06.2019 и 26.06.2019 в адрес Администрации направлялись письма с просьбой профинансировать работы по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг. На необходимость выделения денежных средств для приобретения материалов для ремонта электрооборудования Учреждение обращалось с заявками 17.08.2018. Однако финансирование указанных заявок Администрацией осуществлено не было. До настоящего времени средства на указанные цели Администрацией не предоставлены, работы, требующие финансирования не проводятся. МАНУ «Благоустройство» испытывает финансовые затруднения, которые ставят под угрозу начало отопительного сезона на объектах, теплоснабжение которых осуществляется от котельной Учреждения. С учетом изложенных обстоятельств, со ссылкой на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по финансированию МАНУ «Благоустройство» по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг. Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок до 01.09.2019 обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройство» по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг. в размере 588 484 руб., в том числе 36 000 руб. – для замены 2 дымовыводящих двигателей; 57 020 руб. – для ремонта крыши котельной, ремонта цеха; 21 888 руб. – замену электропроводки, кабелей электрооборудования; 440 080 руб. для ремонта теплосетей по ул. Нагорная; 14 340 руб. для ремонта теплосетей по ул. Рабочая, 6; 19 520 руб. для ремонта теплосетей по ул. Рабочая, 5. Обязать МАНУ «Благоустройство» после получения финансирования в срок до 01.10.2019 осуществить мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг., а именно провести: ремонт базы МАНУ «Благоустройство» - заменить дымовые двигатели, электрооборудование, электропроводку, выключателей розеток и пускорегулирующей аппаратуры на взрывобезопасную, изготовить и установить кнопки аварийного отключения, осуществить ремонт крыши котельной; ремонт теплосетей по ул. Нагорная пгт. Забайкальск – заменить теплоизоляции 40м., заменить трубы d -76мм. 800 м., заменить запорную арматуру d -50 6 шт.; ремонт теплосетей по ул. Рабочая, 5 пгт. Забайкальск – заменить запорную арматуру d-50 мм. 6 шт., заменить трубу хвс d20 50 м; ремонт теплосетей по ул. Рабочая, 6 пгт. Забайкальск – установить регистры отопления 4 шт., заменить краны d20 8 шт. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО2 в судебном заседании указала на необходимость совершения действий, связанных с подготовкой к отопительному сезону, при этом выразила несогласие с требованием о признании бездействия Администрации по финансированию незаконным. 

Представитель административного ответчика – МАНУ «Благоустройство» ФИО3 в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования являются обоснованными. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

Материалами дела установлено, что Администрацией городского поселения «Забайкальское» в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления создано МАНУ «Благоустройство». 

Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых Учреждение создано. Учреждение осуществляет такие виды деятельности, как передачу, распределение и сбыт тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения потребителям, а также услуги по водоснабжению и водоотведению (п.2.2 Устава). 

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что все имущество Учреждения находится в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на паве оперативного управления по согласованию с Учреждением на основании акта приема – передачи. 

Согласно материалам дела, в оперативное управление МАНУ «Благоустройство» передана котельная, сети теплоснабжения и котел водогрейный (л.д.___). 

В соответствии с п. 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в числе которых испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность.

В соответствии с п. 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Материалами дела установлено, что в мае 2019 года в рамках подготовки к отопительному сезону 2019г. – 2020 г. МАНУ «Благоустройство» утвержден план текущего ремонта объектов. 

Так, данным планом предусмотрены следующие мероприятия: 1. ремонт базы МАНУ «Благоустройство» (побелка, покраска, ревизия запорной арматуры d 80 мм. 16 шт., ревизия циркулярных насосов 2 шт., ревизия двигателей 4 шт., замена дымовых двигателей, замена электрооборудования, ремонт крыши котельной, ремонт цеха, замена электропроводки, замена выключателей розеток и пускорегулирующей аппаратуры на взрывобезопасную, изготовление и установка кнопок аварийного выключения); 2. ремонт теплосетей по ул. Нагорная (замена теплоизоляции, замена трубы d 76 мм. 800 м., замена запорной арматуры d 50 мм. 6 шт., замены трубы ХВС d 20 мм. 50 м.); 3. замена теплосетей по ул. Рабочая, 5 ( ревизия запорной арматуры, d 50 мм. 2 шт., установка регистров отопления 4 шт.).

Оформленные 25.05.2019 МАНУ «Благоустройство» дефектные акты свидетельствует о необходимости выполнения на объектах теплоснабжения следующих работ: замена дымовыводящих насосов в количестве 2 шт., ремонт 1 дымососа, ремонт кровли, замена электрооборудования; на теплотрассе в связи с износом требуется замена трубы d 76 мм. 800 м., замена запорной арматуры d 50 мм. 18 м., замена трубы d 20 мм 50 м., замена регистров отопления в количестве 4 шт. 

Согласно смете расходов, утвержденной 15.05.2019 директором МАНУ «Благоустройство», на выполнение указанных выше работ необходимы денежные средства в размере 588 848 руб. 

О необходимости проведения ремонтных работ и размере денежных средств, необходимых для осуществления указанных мероприятий МАНУ «Благоустройство», как усматривается из материалов дела неоднократно (15.05.2019, 03.06.2019, 26.06.2019) информировало Администрацию городского поселения «Забайкальское». Однако как установлено материалами дела и не оспорено представителем Администрации, денежные средства Учреждению выделены не были, действия по проведению работ, связанных с подготовкой к отопительному сезону, не проведены. 

Указанные обстоятельства опровергают утверждение представителя Администрации об отсутствии со стороны Администрации городского поселения «Забайкальское» бездействия. С 15 мая 2019 года какие – либо действия, направленные на выделение Учреждению денежных средств необходимых для подготовки к отопительному сезону, Администрацией не совершались, доказательства, свидетельствующие об обратном в материалы дела не представлены. 

Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское». Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах, утвержденных ему лимитов (п. 1.10 Устава). 

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. 

Анализируя сведения о наименовании работ, которые необходимо осуществить МАНУ «Благоустройство», суд приходит к выводу о том, что выполнение указанных работ направлено на обеспечение надежной и стабильной работы объекта теплоснабжения. Непринятие со стороны Администрации своевременных мер по финансированию затрат на проведение работ по подготовке к отопительному сезону создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителем, чьи дома подключены к тепловой сети и котельной, эксплуатируемой МАНУ «Благоустройство».

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика – МАНУ «Благоустройство» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по финансированию МАНУ «Благоустройство» по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 гг.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок до 01.09.2019 обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройство» по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг в размере 588 848 руб., в том числе 36 000 руб. – для замены 2 дымоводящих двигателей; 57 020 руб. – для ремонта крыши котельной, ремонтного цеха,; 21 888 руб. – замену электропроводки, кабелей электрооборудования; 440 080 руб. – для ремонта теплосетей по ул. Нагорная; 14 340 руб. – для ремонта теплосетей по ул. Рабочая, 6; 19 520 руб. – для ремонта теплосетей по ул. Рабочая, 5. 

Обязать МАНУ «Благоустройство» после получения финансирования в срок до 01.10.2019 осуществить мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2019-2020гг, а именно провести: ремонт базы МАНУ «Благоустройство» - заменить дымовые двигатели, электрооборудование, электропроводку, выключателей розеток и пускорегулирующей аппаратуры на взрывобезопасную, изготовить и установить кнопки аварийного отключения, осуществить ремонт крыши котельной; ремонт теплосетей по ул. Нагорная пгт. Забайкальск – заменить теплоизоляции 40м., заменить трубы d -76мм. 800 м., заменить запорную арматуру d -50 6 шт.; ремонт теплосетей по ул. Рабочая, 5 пгт. Забайкальск – заменить запорную арматуру d-50 мм 6 шт., заменить трубу хвс d20 50 м; ремонт теплосетей по ул. Рабочая, 6 пгт. Забайкальск – установить регистры отопления 4 шт., заменить краны d20 8 шт. 

Взыскать с МАНУ «Благоустройство» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено «_26_» августа 2019 года 

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.