Дело № 2а-132/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года р.п. Быково

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

административного истца ФИО2,

административного ответчика - председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области – ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области, ФИО3 о признании незаконным постановления № 3.2.3-БВ от 13 февраля 2024 года, и его отмене, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 13 февраля 2024 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление, которым семья ФИО2 и ФИО4 поставлена в районный банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Считает, данное постановление незаконным, составленным с нарушением норм процессуального и материального права, которое нарушает его права. Кроме того, указывает на то, что рассмотренные на заседании комиссии доказательства не соответствуют действительности, и вина не доказана. 

С учетом уточненных административных исковых требований просит суд признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.3 – БВ от 13 февраля 2024 года о постановке семьи ФИО2 и ФИО4 в районный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально-опасном положении, отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.3- БВ от 13 февраля 2024 года.

Определением суда от 25 марта 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО3

Определением суда от 25 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.3 – БВ от 13 февраля 2024 года о постановке семьи ФИО2 и ФИО4 в районный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально-опасном положении, отменить данное постановление 

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Статьей 2 данного закона предусмотрено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (статья 1).

В силу статьи 4 этого закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся, в том числе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы местного самоуправления, органы внутренних дел. 

В соответствии с п.3 ст.6 данного закона основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: обеспечивают в частности осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 11).

В судебном заседании установлено, что согласно протокола АК-34 № 144012 от 5 февраля 2024 года, 2 февраля 2024 года в 19 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. не надлежаще исполняет родительские обязанности по содержанию своих детей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а именно в помещении дома наблюдается антисанитарные условия: разбросаны вещи в комнатах, одежда сложена в матерчатые узлы. Необходимо сделать влажную уборку в помещении комнат, навести порядок на территории двора. Таким образом ФИО2 нарушил ст.63 СК РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ. В связи с чем ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.2 от 13 февраля 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, с учетом ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

13 февраля 2024 года на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.3- БВ семья ФИО2 и ФИО4 была поставлена в районный банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.

Из вышеуказанного постановления следует, что основанием для постановки семьи в районный банк данных послужило привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних детей. На заседании комиссии был установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, выразившийся в разбросанных в доме вещах, наличия сложенных вещей в матерчатых узлах, а также необходимости влажной уборки в комнатах и наведения порядка на прилегающей территории. Помимо изложенного, 01 февраля 2024 года на заседании комиссии установлено, что несовершеннолетний ФИО6 неоднократно оставался на повторное обучение. ФИО7 также оставалась на повторное обучение. Кроме того, периодически с несовершеннолетним проводились профилактические беседы ввиду наличия конфликтов с учащимися. Согласно информации МКОУ «Луговопролейская СШ» несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО4 ходят в школу неряшливыми, в частности Иуда и Елизавета неоднократно доедали остатки пищи с тарелок после других учащихся.

03 марта 2024 года постановлением старшего инспектора (ПДН) ОУУП и ПДН ОМВД России по Быковскому району Волгоградской области ФИО9 в возбуждении уголовного дела по обращению заместителя главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, председателя комиссии ФИО3 – отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием в действиях ФИО2 признаков состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ.

Из характеристики МКОУ «Луговопролейская СШ» следует, что семья ФИО2 и ФИО4 является многодетной, они не работают, достаток осуществляется посредством получения социальных выплат. Родители недобросовестно занимаются воспитанием несовершеннолетних детей, которые зачастую на обучение в школу ходят неопрятными, а также доедают остатки еды за другими учениками. ФИО2 неоднократно высказывал свое мнение о том, что российское образование не отвечает потребностям детей и родителей. Кроме того, совместно с супругой ФИО4 было подано заявление в администрацию образовательного учреждения о том, что их дети не будут посещать внеурочные занятия «Разговоры о важном» и «Россия – мои горизонты». А также считают, что их детям необязательно присутствовать на еженедельных построениях в школе и исполнять Гимн Российской Федерации. 

Согласно рапорта старшего инспектора (ПДН ОУУП и ПДН отдела МВД России по Быковскому району ФИО9 от 5 февраля 2024 года на момент проверки ФИО2 находился дома со своей супругой ФИО4 и с детьми. Родители имеют на иждивении четверых несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также на момент посещения находились в помещении дома. Во время первичного обследования в помещении комнат были обнаружены антисанитарные условия: вещи и одежда лежат в разных местах, в зальной комнате лежит много матерчатых узлов с одеждой, которые необходимо разобрать и уложить в шкафы. В каждой комнате необходимо сделать влажную уборку, помыть посуду. При осмотре холодильника продукты питания находились на полках, имеется необходимый запас продуктов для того, чтобы приготовить пищу. На территории двора и у входной двери в дом разбросаны разные вещи и мусор. 

Согласно информации МКОУ «Логовопролейская СШ» Титомир Иуда: 1 класс: 2018-2019 учебный год – семейное обучение город Калач-на-Дону, программу усвоил, по заявлению родителей оставлен на повторное обучение в 1 классе; 1 класс: 2019-2020 учебный год – очная форма в МКОУ «Луговопролейская СШ», переведен во 2 класс: 2020-2021 учебный год – очная форма в МКОУ «Луговопролейская СШ», переведен в 3 класс; 3 класс: 2021-2022 учебный год – до 8 ноября 2021 года очная форма МКОУ «Луговопролейская СШ», с 9 ноября 2021 года – семейное обучение, переведен в 4 класс; 4 класс: 2022-2023 учебный год – семейное обучение – не усвоил, оставлен на повторное обучение, очное; 4 класс: 2023-2023 учебный год – очная форма в МКОУ «Луговопролейская СШ». По заявлению родителей от 7 февраля 2024 года Иуда переведен на семейное обучение.

ФИО7 поступила в МКОУ «Луговопролейская СШ» 11 сентября 2023 года после семейной формы обучения, на повторное обучение во 2 класс. 1 класс: 2021-2022 учебный год – очная форма до 8 ноября 2021 года, с 9 ноября 2021 года семейное обучение – не усвоила, но переведена во 2 класс; 2 класс: 2022-2023 учебный год – семейная форма – не усвоила, оставлена на повторное обучение, очное; 2 класс: 2023-2024 учебный год – очная форма в МКОУ «Луговопролейская СШ». По заявлению родителей от 7 февраля 2024 года переведена на семейной обучение.

ФИО8 находится на семейное обучение - 1 класс.

ФИО5 обучается в 9 классе МКОУ «Луговопролейская СШ».

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно рапорта ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Быковскому району Волгоградской области ФИО10, ФИО2 состоит в зарегистрированном браке, имеет 4 несовершеннолетних детей, не работает. По месту жительства характеризуется посредственно, привлекался к административной ответственности. Жалоб со стороны жителей села Луговая Пролейка Быковского района Волгоградской области в адрес ОМВД России по Быковскому району ранее не поступало. В злоупотреблении спиртными напитками замечен не был.

Из рапорта ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Быковскому району Волгоградской области ФИО10 следует, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке, имеет 4 несовершеннолетних детей, не работает. По месту жительства характеризуется положительно, к уголовной и административной ответственности не привлекалась. Жалоб со стороны жителей села Луговая Пролейка Быковского района Волгоградской области в адрес ОМВД России по Быковскому району ранее не поступало. В злоупотреблении спиртными напитками замечена не была.

ФИО2 и ФИО4 по месту жительства характеризуются положительно.

Кроме того, отсутствие порядка в доме и на прилегающей территории не является основанием для постановки семьи на учет в районный банк данных. 

Закон не ограничивает административных ответчиков при выполнении возложенных на них задач от необходимости реагирования на факты антиобщественных действий и противоправного поведения несовершеннолетних, а также ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, сведения о которых могут быть получены не только на основании свидетельских показаний и характеристик.

Постановлением Быковского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2024 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области от 13 февраля 2024 года № 3.2.2 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения - отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

ФИО2 единожды был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. 

ФИО4 к административной ответственности не привлекалась.

Дети ФИО2 и ФИО4 неоднократно поощрялись благодарственными письмами и дипломами за участие в различных мероприятиях.

Довод административного истца о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении, закрепленный в статье 28.5 КоАП РФ, является не пресекательным, а процессуальным, факт нарушения такого срока не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении.

Остальные доводы административного истца направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области при вынесении постановления от 13 февраля 2024 года № 3.2.3 –БВ не были допрошены классные руководители Титомир Иуды, ФИО7, а также не допрошены работники школьной столовой.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области, ФИО3 о признании незаконным постановления, его отмене. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области, ФИО3 о признании незаконным постановления, и его отмене - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быковского муниципального района Волгоградской области № 3.2.3 -БВ от 13 февраля 2024 года о постановке семьи ФИО2 и ФИО4 на учет в районный банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина