дело № 2а-52/2024 

40RS0005-01-2023-001398-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 10 апреля 2024 года 

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Артемовой А.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Дзержинскому отделу Управления Росреестра по Калужской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными действий по приостановлению регистрации прав, уведомлений о приостановлении регистрации прав, установления ограничений прав,

У С Т А Н О В И Л :

16 октября 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление Росреестра по Калужской области), в котором просил признать незаконным приостановление государственной регистрации прав от 29.09.2023 года № КУВД-001/2023-43874132/1 и № КУВД-001/2023-43874133/2 от 29.09.2023 года.

В обоснование заявленных требований указал, что решениями Управления Росреестра по Калужской области от 29.09.2023 года № КУВД-001/2023-43874132/1 и № КУВД-001/2023-43874133/2 была приостановлена государственная регистрация прав, по соглашению о расторжении договора дарения от 25.09.2023 года. Основанием для приостановления явилось несоответствие формы соглашения требованиям законодательства, регистратор настаивает на нотариальном заверении соглашения. Решением председателя апелляционной комиссии в апелляционном обжаловании отказано. С принятым решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО6, статус которой в судебном заседании 11 декабря 2023 года изменен на заинтересованное лицо. 

11 декабря 2023 года производство по административному делу № 2а-1-1417/2023 приостановлено, до разрешения гражданского дела по иску ФИО1 к ФИО6 о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности сделки.

25 декабря 2023 года в Дзержинский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Управление Росреестра по Калужской области, в котором он просит признать незаконными уведомления приостановлении государственной регистрации прав от 08.12.2023 года № КУВД-001/2023-43874133/4 и № КУВД-001/2023-43874132/3, ссылаясь в административном иске на то, что решением специалистом Управления Росреестра по Калужской области 29.09.2023 года уже были вынесены решения о приостановлении государственной регистрации права по соглашению о расторжении договора дарения от 25.09.2023 года. Из чего следует, что обжалуемые уведомления вынесены повторно, в дополнение к ранее принятым. С данным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

28 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика по делу привлечен Дзержинский отдел Управления Росреестра по Калужской области.

24 января 2024 года распоряжением и.о. председателя Дзержинского районного суда Калужской области по административному делу № 2а-1-250/24 произведена замена судьи.

29 января 2024 года определением Дзержинского районного суда Калужской области производство по делу № 2а-1-52/2024 (2а-1-1417/2023) возобновлено.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 06 февраля 2024 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области № 2а-1-52/2024 и 2а-1-250/2024 объеденены в одно производство. Объединенному административному делу присвоен номер 2а-1-52/2024.

06 марта 2024 года административный истец ФИО1 дополнил свои административные исковые требования и просит: признать незаконным установленное ограничение права от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-3699480, указав, что 02.02.2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по Калужской области произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права: запрещение на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимости. Считая данные действия незаконными, ФИО1 обратился в суд.

Определением суда 06 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, в качестве заинтересованного лица Управление ФНС России по Калужской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал доводы, указанные в своих административных исковых заявлениях, а также дополнениях к ним.

Представитель по доверенности: административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области, административного соответчика - Дзержинского отдела Управления Росреестра по Калужской области, а также административный соответчик - ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1, с учетом их дополнений не признала в полном объеме, по доводам изложенным в отзывах. Полагала, что все действия по приостановлению регистрации права, государственной регистрации ограничения (обременения) права выполнены в установленном законом порядке, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административные соответчики ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ФИО6, Управление ФНС России по Калужской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в направленных в суд заявлениях, просили рассмотреть дело без их участия. Кроме того, представитель УФНС России по Калужской области, направил в суд решение от 13.03.2024 года № 86 об отмене обеспечительных мер.

Суд, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и административного соответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что согласно договора дарения земельного участка с жилым домом, заключенного 16 марта 2022 года и удостоверенного нотариусом нотариального круга: Дзержинский район Калужской области ФИО8, ФИО6 подарила ФИО1 принадлежащий ей по праву собственности земельный участок, площадью 1 400 кв.м с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом, в границах кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости), находящегося по адресу: 

<

адрес>, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства(т.2 л.д. 7-11).

25 сентября 2023 года ФИО6 и ФИО1 заключили соглашение о расторжении договора дарения, согласно которого стороны на основании статьи 452 ГК РФ по обоюдному согласию расторгают заключенный ранее договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ: земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 61,7 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлениями № КУВД-001/2023-43874133/1 и № КУВД-001/2023-43874133/2 государственный регистратор ФИО2 уведомила ФИО6 и ФИО1 о приостановлении государственной регистрации права с 29 сентября 2023 года, в связи с наличием оснований для приостановления, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». Также в уведомлениях указано, что при проведении правовой экспертизы установлено, что основной договор дарения земельного участка с жилым домом от 16.03.2022 года удостоверен нотариусом нотариального круга Дзержинский район, Калужской области ФИО8 16.03.2022 года. Соглашение о расторжении договора должно быть совершено в той же форме, что и договор. В уведомлениях рекомендовано обратиться к нотариусу для заверения расторжения указанного договора дарения с последующим представлением документов на регистрацию. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 29 декабря 2023 года (т.2 л.д. 76-83).

Уведомлениями № КУВД-001/2023-43874133/3 и № КУВД-001/2023-43874133/4 в дополнение к уведомлениям № КУВД-001/2023-43874133/1 и № КУВД-001/2023-43874133/2 ФИО3 уведомила ФИО6 и ФИО1 о том, что осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 29 декабря 2023 года. Также в уведомлениях указано, что в связи с тем, что по договору дарения от 16.03.2022 года передача имущества дарителю осуществлена, обязательство считается исполненным, отказ от дара невозможен. Также в уведомлении указано, что для перехода права собственности к ФИО6 необходимо заключить гражданско-правовую сделку (например договор дарения, купли-продажи и т.д.) (т.2 л.д. 200-203).

Согласно уведомления, направленного ФИО1 02.02.2024 года, государственным регистратором ФИО4 проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права: запрещение на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимости - здание с кадастровым номером №, на основании решения Управления Федеральной налоговой службы по Калужской области от 28.12.2023 года № 119.

Решением УФСН России по Калужской области от 28.11.2023 года № 119 приняты обеспечительные меры, в связи с непредставлением налогоплательщиком ФИО1 налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2022 год.

Решением УФНС России по Калужской области от 13.03.2024 года № 86 отменены обеспечительные меры в отношении ФИО1 по решению от 28.11.2023 года № 119 в связи с исполнением решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения).

Согласно сведений (телефонограммы) представленных государственным регистратором ФИО4, иных решений о принятии обеспечительных мер, кроме как решение № 119 от 28.11.2023 года принято не было. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 20 февраля 2023 года между ФИО1 и ФИО5 был заключен договор дарения принадлежащих ему по праву собственности земельного участка, площадью 1 400 кв.м с кадастровым номером № и размещенного на нем жилого дома, в границах кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости), находящегося по адресу: 

<

адрес>, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. (т.2 л.д.183-184).

18 сентября 2023 года ФИО1 и ФИО5 заключили соглашение о расторжении договора дарения, согласно которого стороны на основании статьи 452 ГК РФ по обоюдному согласию расторгают заключенный ранее договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ: земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 61,7 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (т.2 л.д.190).

Согласно выписки из ЕГРН от 25.10.2023 года на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, правообладателем данного объекта недвижимости является ФИО1 (т.2 л.д. 39-45).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.10.2023 года на здание с кадастровым номером №, площадью 61,7 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, правообладателем данного объекта недвижимости является ФИО1 (т.2 л.д. 39-45).

Согласно пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 части 26 Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что для осуществления государственной регистрации прав административный истец ФИО1 представил соглашение о расторжении договора дарения с ФИО6 от 25 сентября 2023 года.

В силу требований части 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

На это же указывает и часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой сделки по отчуждению недвижимого имущества подлежат нотариальному удостоверению.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Поскольку из представленного для государственной регистрации соглашения о расторжении договора дарения следует, что оно направлено на отчуждение административным истцом ФИО1 недвижимого имущества принадлежащего ему на праве собственности в пользу ФИО6, вопреки требованиям пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации было заключено в иной форме, нежели сам договор дарения (нотариально не удостоверено), в связи с чем, указанное соглашение верно квалифицировано государственными регистраторами, как сделка по отчуждению недвижимого имущества, форма которого, ввиду отсутствия нотариального удостоверения, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 29.09.2023 года и дополнения к ним от 08.12.2023 года, являются правомерными. 

Кроме того, административным истцом также заявлено требование о признании незаконным установленного ограничения права от 02.02.2024 № КУВД-001/2024-3699480.

С учетом указанных выше обстоятельств и имеющихся в деле письменных объективных и достоверных доказательств, оспариваемое уведомление соответствуют требованием действующего законодательства и не нарушает права административного истца.

Все оспариваемые уведомления приняты уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением установленного порядка и процедуры принятия, нормам федерального закона не противоречат, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых уведомлений, а также действий административного ответчика и административных соответчиков, незаконными. Требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Дзержинскому отделу управления Росреестра по Калужской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными действий по приостановлению регистрации прав, уведомлений о приостановлении регистрации прав, установления ограничений прав оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна: 

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения изготовлен 24.04.2024 года.