Дело №2-5254/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Борисовой Е.А., 

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием 

<

данные изъяты> прокурора 

<

адрес> г. Саратова Рыбаковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в РФ,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению в РФ.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> г.Саратова проведена проверка исполнения законодательства по вопросу незаконной круглосуточной продажи алкогольной продукции в дистанционной форме в сети Интернет. В рамках проверки осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления сайтов с материалами, распространение которых в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга выявлен сайт, а именно: «

<

данные изъяты>/», который предлагает услуги по реализации алкогольной продукции, в том числе круглосуточной продаже алкогольной продукции в дистанционной форме и в ночное время. 

Заключая договор купли-продажи дистанционным способом, продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Кроме того, указанным Интернет-сайтом предлагается круглосуточный режим реализации алкогольной продукции, чем нарушаются требования ч.5 ст. 16 ФЗ от 

<

Дата> № 171-ФЗ.

Согласно материалам интернет-сайта под доменным именем 

<

данные изъяты>/», представленным в свободном доступе в сети Интернет, в качестве публичной оферты предлагается приобретение алкогольных напитков без ограничения времени и возраста покупателя путем доставки после заказа, а именно дистанционным способом

Информация, содержащаяся на интернет-сайте под доменным именем «

<

данные изъяты>/» не содержит сведений о фирменном наименовании организации, номере лицензии на право продажи алкогольной продукции, сроках её действия и органе, выдавшем указанную лицензию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 15.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 45, 262 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 

<

Дата> 

<

№> «О прокуратуре Российской Федерации», заявитель просит признать информацию, размещенную на странице сайта с 

<

данные изъяты>: 

<

данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

№2-5254/2017

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> г.Саратова заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - ФЗ от 

<

Дата> № 149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

В соответствии со ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются, как приглашение делать оферты. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Часть 5 ст. 16 Федерального закона от 

<

Дата> «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту- ФЗ от 

<

Дата> №171-ФЗ) запрещает розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№>, запрещена продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 указанных Правил предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

В силу п.20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату 

№2-5254/2017

товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 26.1 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.

Из изложенного следует, что заключая договор купли-продажи товаров дистанционным способом, продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор розничной купли- продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

В силу ч.5 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по дистанционной продаже алкогольной продукции, тем более, предоставляющей возможность приобрести алкогольную продукцию в ночное время с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> За указанные действия предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Согласно материалам интернет-сайта под доменным именем 

<

данные изъяты>, представленном в свободном доступе в сети Интернет предлагается приобретение в качестве публичной оферты алкогольных напитков без ограничения времени и возраста потребителя путем доставки после заказа, а именно дистанционным способом.

Статья 1 ФЗ от 

<

Дата> №171-ФЗ указывает, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд 

№2-5254/2017

потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п.1 ст.10 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Часть 4 указанной статьи ФЗ ст 

<

Дата> №149-ФЗ предусматривает, что обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Ч. 4 ст. 7 ФЗ от 

<

Дата> №149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ.

Согласно статье 15.1 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> N 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию, являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

<

№>Алкоголь и спиртосодержащая продукция в силу ст. 129 Гражданского кодекса РФ считается товаром, ограниченным в обороте. На его производство и оборот требуется специальное разрешение (лицензия).

Ст. 9 Закона РФ от 

<

Дата> N 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец), индивидуальный предприниматель, должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство. Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Информация, содержащаяся на интернет-сайте под доменным именем 

<

данные изъяты>/ не содержит сведений о фирменном наименовании организации, номере лицензии на право продажи алкогольной продукции, сроках ее действия и органе, выдавшем указанную лицензию, нарушает п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№> поскольку позволяет приобретение товара ограниченного в обороте алкогольной продукции дистанционным способом и нарушает ч. 5 ст. 16 ФЗ от 

<

Дата> №171-ФЗ, поскольку предлагает потребителю приобрести продукцию в нарушение запрета розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени для организаций, не относящихся к оказывающим услуги общественного питания, в связи с чем должна быть признана запрещенной, как нарушающая основы нравственности, здоровья, права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее- реестр).

В реестр включаются: доменны имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», 

№2-5254/2017

содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№>.

В целях ограничения доступа к странице сайта: 

<

данные изъяты>/, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 149-ФЗ.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует (

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу с п.7 ст. 2 Федерального закона от 

<

Дата> № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст. 11 Федерального закона оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с ч. 2 ст. 5 настоящего закона в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно –аппаратных средств защиты детей от указанной информации., 

На странице сайта: 

<

данные изъяты>/ содержится информация о дистанционной реализации алкогольной продукции, доступ осуществляется свободно, сообщений о возрастных ограничениях не имеется, классификации информации не произведено.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ от 

<

Дата> №149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих иформацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно- телекоммуникационной сети Интернет, распространение который в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№>, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее- Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

№2-5254/2017

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и кбпировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> г.Саратова проведена проверка Интернет-ресурсов в части исполнения законодательства по вопросу незаконной круглосуточной продажи алкогольной продукции в дистанционной форме в сети Интернет.

В рамках проверки осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления сайтов с материалами, распространение которых в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга выявлен сайт, а именно: 

<

данные изъяты>/, который предлагает услуги по реализации алкогольной продукции, в том числе круглосуточной продаже алкогольной продукции в дистанционной форме и в ночное время.

Согласно материалам интернет-сайта под доменным именем 

<

данные изъяты>/, представленным в свободном доступе в сети Интернет, в качестве публичной оферты предлагается приобретение алкогольных напитков без ограничения возраста покупателя путем доставки после заказа, а именно дистанционным способом

Информация, содержащаяся на интернет-сайте под доменным именем 

<

данные изъяты>/, не содержит сведений о фирменном наименовании организации, номере лицензии на право продажи алкогольной продукции, сроках её действия и органе, выдавшем указанную лицензию.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

№2-5254/2017

В целях ограничения доступа к страницам вышеуказанных сайтов, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страницы сайта, на которой размещена названная информация, в реестре отсутствует. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление заместителя прокурора 

<

адрес> г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об ограничении доступа абонентов к Интернет-ресурсам, содержащим запрещающую к распространению на территории РФ информацию является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ) влечет обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

На основании части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения обстоятельства, необходимости обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает, достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

признать информацию, размещенную на странице сайта с 

<

данные изъяты>-адресом: 

<

данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г. Саратова после изготовления решения в окончательном виде. 

Судья: