44OS0000-01-2023-000181-48

дело № 3а-230/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению финансов администрации города Кострома о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (до регистрации брака – ФИО2) обратилась в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Кострома возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу из числа детей-сирот, на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории города Кострома изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, из муниципального специализированного жилищного фонда города Кострома.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель неоднократно предъявлял должнику требования о необходимости исполнить решение. Однако до настоящего времени решение не исполнено по независящим от взыскателя обстоятельствам. Это нарушает право ФИО1 на жилище. 

С 2018 года по 2022 год она обучалась в Костромском автотранспортном колледже, закончила его ДД.ММ.ГГГГ. В период обучения проживала с бабушкой, которая являлась её опекуном.

По окончании обучения в колледже вышла замуж и родила ребёнка. Поскольку собственного жилья у них с мужем нет, они вынуждены снимать квартиру, за найм которой платят 15 тыс.руб. в месяц. Содержание арендного жилья затруднительно, поскольку единственным доходом в семье является заработная плата мужа. Сама ФИО1 заработка не имеет, находится в отпуске по уходу за ребёнком.

Отсутствие собственного жилого помещение вызывает чувство неуверенности, опасение того, что семья может остаться на улице с маленьким ребёнком.

Должник лишь обещает предоставить квартиру.

Общая продолжительность исполнения решения составляет 1 год 7 месяцев. Такая продолжительность, учитывая степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения, отсутствие объективных причин задержки исполнения, нарушает право взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок.

С учетом указанного просит взыскать в её пользу компенсацию в размере 200 000 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг за составление административного иска в сумме 5000 рублей, а также в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков администрация города Кострома и Управление строительства и капитального ремонта администрации города Кострома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в техникуме получила специальность логист-перевозчик, по окончании обучения сразу переехала на съёмную квартиру, где проживает с дочерью, родившейся в декабре 2022 года, и мужем. Муж работает мастером в автосервисе, получает около 30-35 тыс.руб. в месяц. Размер всех получаемых пособий составляет сумму около 21 тыс.руб. в месяц. Выплачиваемые на ребёнка пособия уходят на оплату найма квартиры, а на зарплату мужа они живут. Зарегистрированный на мужа автомобиль ВАЗ-21074 два года назад был продан в другой регион. За составление административного иска она заплатила адвокату 5000 рублей.

Представитель административного ответчика Управления финансов администрации города Кострома ФИО3, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в ранее проведённом по делу судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила (в письменном отзыве указала), что при определении размера компенсации продолжительность нарушения не является единственным определяющим фактором. Бюджет города Кострома на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В условиях крайне напряженного исполнения бюджета, при отсутствии дополнительных доходных источников, средства направляются в первоочередном порядке на обеспечение публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечение питания в детских учреждениях, организацию летнего отдыха детей, оплату коммунальных услуг и обслуживание муниципального долга. В настоящее время на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 145 074 800 рублей. В 2023 году планируется предоставить лицам, из категории детей-сирот, 77 квартир. Если сохранится динамика выделения денежных средств в последующие годы, то квартира может быть предоставлена ФИО1 в 2025 году. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику денежных средств из областного бюджета в необходимом для исполнения решений размере. Считала завышенным размер требуемой компенсации. 

Представитель административного ответчика Управления строительства и капитального ремонта администрации города Кострома ФИО4, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что одной из задач Управления является исполнение переданных Костромской областью органам местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории города Кострома. Надлежащая реализация этих полномочий находится в прямой зависимости от объёма доведённых субвенций из областного бюджета. В 2020 году построено три восьмиквартирных жилых дома, 24 квартиры в них предоставлены детям-сиротам. 06 апреля 2021 года заключены муниципальные контракты на строительство пяти малоэтажных восьмиквартирных домов, дома построены, 40 квартир передано лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 14 декабря 2021 года и 10 января 2022 года заключены муниципальные контракты на строительство четырёх восьмиквартирных жилых домов, дома построены, 32 квартиры переданы лицам из категории детей-сирот. 05 и 08 апреля 2022 года заключены муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов для детей-сирот. По окончании строительства в 2023 году детям-сиротам будут переданы ещё 50 жилых помещений. Таким образом, Управление (до реорганизации – Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Кострома) с учетом требований и процедур, регламентированных, в том числе положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также доведённого финансирования предпринимает меры, позволяющие поэтапно, с учетом выделяемых субвенций из бюджета субъекта, приобретать жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возможность одномоментного исполнения переданных государственных полномочий отсутствует. Считала завышенным размер требуемой компенсации.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Кострома ФИО5, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях указала, что возражает против удовлетворения заявления. Полномочия по обеспечению детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан жилыми помещениями на территории города Кострома переданы администрации города Кострома. На дату передачи полномочий отсутствовали подлежащие предоставлению специализированные жилые помещения. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда предусмотрено за счет субвенций из областного бюджета. Однако финансовое обеспечение переданных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не предоставляется. Обращение администрации в уполномоченные органы власти Костромской области о необходимости своевременного выделения субвенций для обеспечения ФИО1 жилым помещением оставлено без удовлетворения. За счет предоставленного финансирования всего было приобретено (построено) 127 жилых помещений, в том числе, в 2016 году – 3 жилых помещения, в 2017 году – 3 жилых помещения, в 2018 году – 18 жилых помещений, в 2020 году – 6 жилых помещений, в 2021 году – 24 жилых помещения, в 2022 году – 41 жилое помещение, в 2023 году – 32 жилых помещения. На 2023 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация города Костромы является должником более чем по 261 исполнительному производству. ФИО1 в указанном реестре числится за №. Выделенных денежных средств в 2021-2023 годах недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением. Заявленная сумма компенсации завышена и необоснованна. Администрация приняла все возможные меры для исполнения решения суда.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Кострома возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу из числа детей-сирот, на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории города Кострома изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, из муниципального специализированного жилищного фонда города Кострома /л.д. 11-16/.

Исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов 06 января 2021 года, 13 января 2021 года возбуждено исполнительное производство /л.д. 55-58, 59/.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО2 заключен брак, последней присвоена фамилия ФИО10 /л.д. 9/.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Положения статьи 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) предусматривают, что исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки (часть 1).

В части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено общее правило, согласно которому требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также – Закон о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 КАС РФ.

Учитывая предмет исполнения и статус должника, суд полагает, что ФИО1 является лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административный иск подан в установленный вышеуказанными нормами срок.

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4-5 статьи 6.1. ГПК РФ, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ и согласно разъяснениям в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведённые в пунктах 55 и 56.1 вышеуказанного постановления, общая продолжительность исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения ФИО1 составляет 2 года 9 месяцев 20 дней (с ДД.ММ.ГГГГ (день предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов) по ДД.ММ.ГГГГ (день принятия решения по административному делу).

В указанный период исполнительное производство не приостанавливалось, судебные акты об отсрочке не принимались.

Данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, не представлено.

Из материалов исполнительного производства №-ИП и письменных возражений (отзывов) представителей административных ответчиков следует, что исполнение решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений осуществляется в пределах объёма субвенций, выделенных из бюджета Костромской области. Денежных средств, выделенных в период с 2021 года по настоящий период 2023 года, недостаточно для исполнения решения суда в пользу ФИО1

В целях исполнения решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений должник неоднократно направлял в Костромскую областную Думу, администрацию Костромской области, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и Департамент финансов Костромской области обращения об обеспечении надлежащего и своевременного финансирования в целях исполнения администрацией города Кострома отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Однако с момента возбуждения исполнительного производства должник не совершал действий, непосредственно направленных на исполнение судебного акта, принятого в пользу ФИО1

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о предложении административному истцу за этот период времени каких-либо жилых помещений и отказа от них.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований считать достаточными и эффективными предпринимаемые должником действия по исполнению решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).

В связи с этим отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит бюджета муниципального образования городской округ 

<

адрес> не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, оправдывающих длительное неисполнение судебного решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, недостаточность и неэффективность действий должника по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).

В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Оценивая последствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок (нарушение права на жилище), их значимость для административного истца, суд учитывает социальное, семейное (замужем, на иждивении малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и имущественное положение ФИО1 (размер дохода, отсутствие у ФИО1 и членов её семьи недвижимого имущества), степень нуждаемости в жилом помещении с момента возбуждения исполнительного производства, то обстоятельство, что она является сиротой, у неё отсутствует собственное жильё, в котором она могла бы проживать.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, общую продолжительность срока исполнения, значимость исполнения для ФИО1, в пользу административного истца подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Суд не усматривает оснований для присуждения компенсации в большем размере. 

Также суд не усматривает оснований для определения размера компенсации исходя из среднего размера компенсации, которая взыскивается по иным подобным административным делам.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 60).

При подаче административного искового заявления ФИО1 оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей /л.д. 6/. Кроме того, ею понесены расходы на оплату услуг по составлению административного искового заявления в размере 5 000 рублей /квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 18/.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьёй 112 КАС РФ и согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя (юридических услуг) присуждаются стороне, в пользу которой принят судебный акт, в разумных пределах.

Учитывая объём оказанных административному истцу юридических услуг (изучение документов, составление административного искового заявления) и характер спора, суд полагает разумной и подлежащей взысканию в возмещение расходов административного истца на оплату юридических услуг денежную сумму в размере 5 000 рублей.

В связи с этим в пользу ФИО1 подлежит взысканию также денежная сумма в размере 5300 рублей в счет возмещения судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления финансов администрации городского округа город Кострома за счет средств бюджета города Кострома в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг 5 000 (пять тысяч) рублей, возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Взысканные в пользу указанного лица денежные средства в размере 80 300 (восемьдесят тысяч триста) рублей подлежат перечислению на счет №, открытый в Костромском отделении № ПАО Сбербанк 

<

адрес>.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Лукоянов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.