61RS0001-01-2023-001924-39

2-2436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28августа 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре Леус Р.С.,с участием представителя администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО, представителя администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО, представителя ИП ФИО по доверенности ФИО, представителя ИП ФИО по доверенности ФИО, представителя ООО «Ростовские тепловые сети» по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к индивидуальному предпринимателю ФИО, третьи лица ИП ФИО, ИП ФИО, Ворошиловский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по РО, Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, АО «Ростовгоргаз», ООО «Ростовские тепловые сети», об обязании освободить часть земельного участка, путем снова самовольной постройки, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ИП ФИО об обязании освободить часть земельного участка, путем снова самовольной постройки, сносе самовольной постройки. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № ФИО возведена самовольная постройка кафе «Бавария». Собственником земельного участка с кадастровым номером № является индивидуальный предприниматель ФИО Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования город Ростова-на-Дону и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства «Ворошиловского района города Ростова-на-Дону». 

Согласно решению арбитражного суда Ростовской области по делу от 07.02.№ объект капитального строительства кафе «Бавария» расположен на двух земельных участках с КН № и №. Площадь, используемая под размещение части объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с КН №, составляет 74 кв.м.

Решением арбитражного суда Ростовской области по делу от ... № А53-8570/2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО, предоставлялся в аренду ФИО, а им, в свою очередь, в субаренду ФИО 

ФИО осуществил строительство на указанном участке кафе «Бавария». Судом установлено, что указанный объект возведен ФИО как субарендатором на земельном участке с кадастровым номером № Часть объекта выходит за пределы земельного участка на участок с кадастровым номером №, занимая его часть площадью 74 кв.м.

Решением арбитражного суда Ростовской области по делу от ... №№ исковые требования ИПФИО к ИПФИО удовлетворены. Суд обязал ИПФИО в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить арендуемую часть земельного участка с кадастровым номером № Путем демонтажа и сноса расположенного на нем объекта кафе «Бавария».

До настоящего времени решение арбитражного суда Ростовской области по делу от ... № № не исполнено.

В связи с изложенным, истец просил обязатьИПФИО освободить часть земельного участка с кадастровым номером № путем сноса самовольной постройки кафе «Бавария» и осуществить снос самовольной постройки кафе «Бавария».

Представитель Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО, представитель ИП ФИО - по доверенности ФИО, представитель ИП ФИО - по доверенности ФИО, представитель ООО «Ростовские тепловые сети» - по доверенности ФИО в судебном заседании полагали необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Другие представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.Как указано в п. 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. М 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума М 10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, чтов силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с ч.1 ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотябы одного из этих признаков). По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос. Таким образом, ответчик в соответствии с условиями договора имеет право размещения только временных сооружений некапитального типа, подлежащих демонтажу после окончания срока аренды. Если же ответчик, без получения разрешения на строительство, возвел сооружение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, он нарушил условия договора, и обязан в силу ст. 222 ГК РФ снести самовольную постройку. Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, Не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных Правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключениемслучаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения Градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об Устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В судебном заседании установлено, что между ИП ФИО (арендодатель) и ИПФИО (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и находящихся на них НТО № ... В соответствии с условиями п. 3.1.2. договора арендатор имеет право передать земельные участки и находящиеся на них строения в субаренду в пределах срокадействия договора аренды без согласия арендодателя, при соблюдении разрешённого вида использования арендатором земельных участков. ... между ИП ФИО1 ИП ФИО был заключён договор аренды № о передачи части площади земельного участка с кадастровым номером № площадью 80 кв.м. по адресу: ..., №, зона А, под павильон. Срок действия договора определён с ... по ... (ранее действовали договоры № от ..., № от ...). ИП ФИО на арендованном земельном участке возведено, без согласования с собственником и уполномоченными органами, строение - кафе «Бавария». ... ИП ФИО было вручено письмо, которым он был извещен о том, что договор аренды № ... считается расторгнутым с ... на основании пп. «6» п. 12 договора, в срок в течение 10 календарных дней, ФИО необходимо освободить занимаемый земельный участок и передать его арендодателю. До настоящего момента земельный участок не освобожден и не возвращен ФИО

Согласно решению арбитражного суда Ростовской области по делу от 07.02.2022 № № объект капитального строительства кафе «Бавария» расположен на двух земельных участках с КН № и № Площадь, используемая под размещение части объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с КН №, составляет 74 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 83803-/65 кв.м. имеет вид разрешенного использования «территория общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, набережные, скверы, парки, бульвары, территории озеленения», в связи с чем, они был передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону.

Решением арбитражного суда Ростовской области по делу от 07.02.2022 №А53-8570/2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО, предоставлялся в аренду ФИО, а им, в свою очередь, в субаренду ФИО 

ФИО осуществил строительство на указанном участке кафе «Бавария». Судом установлено, что указанный объект возведен ФИО как субарендатором на земельном участке с кадастровым номером № Часть объекта выходит за пределы земельного участка на участок с кадастровым номером №, занимая его часть площадью 74 кв.м.

Решением арбитражного суда Ростовской области по делу от ... №№ исковые требования ИПФИО к ИПФИО удовлетворены. Суд обязал ФИО в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить арендуемую часть земельного участка с кадастровым номером № Путем демонтажа и сноса расположенного на нем объекта кафе «Бавария».

До настоящего времени решение арбитражного суда Ростовской области по делу от ... № А53-8570/2021 не исполнено.

ФИО факт осуществления самовольного строительства не оспорил.

Таким образом, в рамках осуществления контроля за соблюдением правил землепользования и застройки, за соответствием осуществляемого строительства генеральному плану развития города, параметрам, определяющим архитектурный облик Города, администрация района вправе предъявлять требования о сносе самовольных построек или приведения их в соответствие с выданным разрешением на строительство, реконструкцию, в том числе, по основанию нарушения застройщиком требований градостроительного законодательства, выражающихся в осуществлении строительства без получения необходимых разрешений.

Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды, создание условий для планирования территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в связи с чем, несоблюдение приведенных выше норм закона при возведении спорной самовольной постройки, влечет ее снос на основании п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», действия ФИО по возведению самовольной постройки, нарушают публичные интересы, а также права органа местного самоуправления в части градостроительной деятельности, которые подлежат реализации в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Изложенное свидетельствует, что спорный объект возведен с нарушением градостроительного законодательства, что в силу ст. 222 ГК РФ является основанием для признания его самовольным и возложения обязанности снести этот объект.

Ответчиком нарушаются требования Земельного кодекса РФ: не целевое использование земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенного на казанных земельных участках объекта капитального строительства не предусмотренных для указанной деятельности.

В адрес администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 25.04.2023 поступило письмо от ООО «Ростовские тепловые сети», согласно которому «персоналом ООО «Ростовские тепловые сети» на постоянной основе ведется работа по выявлению нарушений Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992 года № 197 (далее - Типовых правил). В соответствии с п. 4, 5 Типовых правил, вдоль трасс прокладки тепловых сетей установлены охранные зоны шириной в 3 метра с каждой стороны, в пределах которых не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе: устройство стоянок всех видов машин и механизмов, занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

По результатам обнаружения фактов нарушений, персоналом ООО «Ростовские тепловые сети» направлены требования об их устранении. На данный момент ряд нарушений в охранных зонах тепловых сетей, находящихся на балансе ООО «Ростовские тепловые сети» не устранен.

В указанном перечне содержится информация о том, что кафе «Бавария» имеющее адресный ориентир ..., расположено на тепловых сетях № в нарушении п. 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года №197.

В соответствии с п.6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно Типовых правил охраны коммунальных сетей охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных Участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров 8 каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Расположение кафе «Бавария»в границах охранной зоны тепловой сети ООО «Ростовские тепловые сети» угрожает общественной безопасности, нарушает права изаконные интересы Общества, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловой сети, доступу к местам проведения ремонтных работ тепловой сети.

Доказательств обратному суду не представлено.

Суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести кзначительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (статья 212 ГПК РФ). 

Частью 1.1. ст. 212 ГПК РФ предусмотрено, что в деле о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, суд по просьбе истца может обратить решение к немедленному исполнению, если самовольная постройка существенно угрожает жизни и здоровью граждан и замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц.

В настоящее время самовольная постройка используется под кафе, в котором пребывает неопределенное количество лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании освободить часть земельного участка, путем снова самовольной постройки, сносе самовольной постройки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к индивидуальному предпринимателю ФИО, третьи лица ИП ФИО, ИП ФИО, Ворошиловский РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по РО, Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, АО «Ростовгоргаз», ООО «Ростовские тепловые сети», об обязании освободить часть земельного участка, путем снова самовольной постройки, сносе самовольной постройки– удовлетворить.

Обязатьиндивидуального предпринимателяФИО (ИНН №) освободить часть земельного участка с кадастровым номером № путем сноса самовольной постройки кафе «Бавария».

Обязать индивидуального предпринимателяФИО (ИНН №) осуществить снос самовольной постройки кафе «Бавария» расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Решение суда об обязаниииндивидуального предпринимателяФИО (ИНН №) осуществить снос самовольной постройки, обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.