Дело № 2а-140/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 14 февраля 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ревоненко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось с административным иском к администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что главным управлением в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края О.В. Фанзу по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», на основании ст. 33.1 Основ о нотариате и ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства РФ о нотариальной деятельности главой администрации сельского поселения «Поселок Сукпай», по результатам которой установлено следующее. Согласно сведений, поступивших ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление нотариальные действия, уполномочены совершать глава администрации О.В. Фанзу и должностное лицо администрации ФИО1. В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № О.В. Фанзу избрана на должность главы администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Согласно представленной информации в ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Поселок Сукпай» удостоверены 10 доверенностей. Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ сведения об удостоверении доверенностей из администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» в Нотариальную палату не передавались. Указанные обстоятельства также подтверждены сведениями администрации сельского поселения. По результатам поведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства РФ при совершении нотариальных действий от ДД.ММ.ГГГГ № №. В ответ на предписание от административного ответчика поступила информация о невозможности исполнения предписания Главного управления в связи с отсутствием квалифицированной электронной подписи. Материалы проверки были направлены в прокуратуру района имени Лазо для прокурорского реагирования. Прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы направлены в суд района имени Лазо. Постановлением по делу об административном правонарушении глава администрации была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. Несмотря на принятые меры, до настоящего времени предписание Главного управления об устранении нарушений законодательства РФ при совершении нотариальных действий от ДД.ММ.ГГГГ № № администрацией не исполнено. Бездействие администрации нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариальной защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просили признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края; возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных в ДД.ММ.ГГГГ 10 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, просили административное дело рассмотреть без участия их представителя.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Поселок Сукпай» просили административное исковое заявление рассмотреть без их участиях, указав, что администрацией сельского поселения «Поселок Сукпай» не удается полноценно загрузить и запустить программы, необходимые для направления органом местного самоуправления в нотариальную палату Хабаровского края сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией сельского поселения ведется работа по устранению причин, сопутствующих нарушению.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1 территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействиях) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Согласно ст. 1 основ о нотариате, нотариат в Российской Федерации признан обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящим Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Порядок совершения нотариальный действий органами местного самоуправления установлен инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97.

В соответствии с п. 2 Инструкции сведения о должностных лицах местного самоуправления направляются органом, в котором они работают, в территориальной орган Минюста России для учета в порядке и по форме утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении Порядка и формы учета ведения о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов в специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов». 

Материалами административного дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ сельским поселением «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края удостоверены 10 доверенности. 

По сообщению Нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, в ДД.ММ.ГГГГ сведения об удостоверении доверенностей и завещаний от администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не направлялись. 

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Согласно ответа администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнить предписание Главного управления невозможно, в связи с отсутствием квалификационной электронной подписи. 

Пунктом 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке установленном федеральным органом юстиции, в течении пяти рабочих дней со дня совершения нотариальных действий для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. 

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности утвержден приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата.

Таким образом, в деятельности администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции, бездействие администрации по выполнению вышеуказанного законодательства является незаконным, поскольку не предоставление сведений в установленные сроки не позволяют сформировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариальной защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

Из предоставленной к дате судебного заседания информации администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края сведения об удостоверении доверенностей и завещаний от администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края до настоящего времени не направлены, хотя и предприняты меры по устранению выявленных нарушений закона, что не освобождает административного ответчика от ответственности, в связи с чем, суд считает требования административного иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о 10 доверенностях, в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату, сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий Н.В. Дубс