Дело №2а-889/2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 02 июля 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре – Каровой З.А.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР и МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер направленных на исполнение положений Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР и МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным их бездействия, выразившиеся в непринятии мер направленных на исполнение подп. «д» и «з» п. 25 Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР, а именно: - на объекте отсутствует системный контроль и управление доступом (турникет, домофон); - на объекте отсутствует речевой оповещатель, для своевременной эвакуации работников и посетителей, и возложении на них обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: - оборудовать объект системой контроля и управления доступом (турникет, домофон); - установить на объекте речевой оповещатель, для своевременной эвакуации работников и посетителей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского района КБР совместно с отделением УФСБ России по КБР в Лескенском районе, МОВО по Урванскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» и ОМВД России по Лескенскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также антитеррористической защищенности избирательных участков Лескенского муниципального района КБР. Установлено, что в целях соблюдения избирательных прав граждан на территории Лескенского муниципального района КБР создано 11 избирательных участков, в том числе избирательный участок №71, расположенный в здании МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР по адресу: КБР, Лескенский муниципальный район, с.п. Ерокко, ул. Масаева, д.55.

В соответствии с п.16 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения (при предоставлении помещений территориальным, окружным и участковым комиссиям - без возмещения и оплаты комиссиями затрат на использование помещений и оплату коммунальных услуг), в том числе для хранения избирательной документации, документации референдума (до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом) и технологического оборудования участковых комиссий, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанных документации и оборудования, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закона № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правила содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Проведенной проверкой в МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР, выявлены нарушения п.п. 95, 13, 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Выявленное нарушение закона могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории данного объекта в случае возникновения пожара, в том числе в период избирательной компании.

Проверкой выявлены и нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требование) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

Вместе с тем, в МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР, выявлены нарушения положений подп. «а, б, в, г, д, е, ж, з» п. 25 Требований.

Кроме того, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР установлено, что в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь не маркируется в зависимости от назначения.

В связи с выявленными нарушениями, директору 20.03.2024 в МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР было внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Контрольной прокурорской проверкой установлено, что не все нарушения устранены.

Согласно ответу от 13.03.2024 директора МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР указанные нарушения в представлении по антитеррористической защищенности объекта не устранены в полном объеме, а именно:

- в нарушение подп. «д» п. 25 Требовании, необходимо оборудовать объект системой контроля и управления доступом (турникет, домофон);

- в нарушение подп. «з» п. 25 Требовании, не установлен на объекте речевой оповещатель, для своевременной эвакуации работников и посетителей.

Согласно Устава МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР Учредителем МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР является МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР.

В свою очередь, МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как согласно Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств Учредителя, однако финансовое обеспеченнее со стороны местной администрации Лескенского муниципального района не производится на достаточном уровне, в результате чего нарушения не устранены. 

Таким образом, невыполнение вышеуказанных требовании действующего законодательства может способствовать возникновению условий для проявления возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 120 ГПК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функции некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязанностям находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их необходимости субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст.ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №1202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР Малухов К.К. поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представители административного ответчика и административного соответчика в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.16 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения (при предоставлении помещений территориальным, окружным и участковым комиссиям - без возмещения и оплаты комиссиями затрат на использование помещений и оплату коммунальных услуг), в том числе для хранения избирательной документации, документации референдума (до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом) и технологического оборудования участковых комиссий, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанных документации и оборудования, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требование) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения контрольной проверки МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР установлены следующие нарушения: 

- в нарушение подп. «д» п. 25 Требовании, объект не оборудован системой контроля и управления доступом (турникет, домофон);

- в нарушение подп. «з» п. 25 Требовании, на объекте не установлен речевой оповещатель, для своевременной эвакуации работников и посетителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: представлением прокурора Лескенского района КБР от 22.02.2024; информацией, предоставленной Росгвардией от 16.02.2024 №1275/15-42 по выявленным недостаткам (на момент проверки) в ходе проверки территориальных избирательных участков, расположенных на территории Лескенского муниципального района КБР; письмом МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР №1 от 13.03.2024; приказами МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР №3к, №4к, №5к, №6к, №7к от 27.02.2024; уставом МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР; утвержденным постановлением главы МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР от 16.06.2015.

Выявленные нарушения закона могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории данного объекта в случае возникновения пожара, в том числе в период избирательной компании.

Невыполнение вышеуказанных требовании действующего законодательства может способствовать возникновению условий для проявления возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц.

При этом, указанное учреждение культуры самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели должно осуществляться его учредителем, то есть МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействия МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР и МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии мер направленных на исполнение подп. «д, з» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР, а именно: в отсутствии на объекте системного контроля и управления доступом (турникет, домофон); - в отсутствии на объекте речевого оповещателя, для своевременной эвакуации работников и посетителей.

Возложить на МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР и МКУ «Дом культуры с.п. Ерокко» Лескенского муниципального района КБР обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оборудовать объект системой контроля и управления доступом (турникет, домофон); - установить на объекте речевой оповещатель, для своевременной эвакуации работников и посетителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2024.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2024 года.

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов